江苏法院2014年环境资源典型案例 [复制链接]

一、常州市环境公益协会诉储卫清及常州博世尔物资再生利用有限公司等单位环境污染案　　案件特点：专业化审判的有益尝试，注重环境公益诉讼社会影响评估，突出公众对环境司法的参与，强化生态环境的有效修复。
　　案件类型：环境公益诉讼
　　案    号：（2014）常公民初字2号
　　案    情：2012年9月1日至2013年12月11日期间，被告储卫清经被告博世尔公司同意，使用位于常州市武进区湟里镇东安农行北的被告博世尔公司的场地及简易设备，从事“含油滤渣”的处置经营。其间，被告金科公司明知储卫清不具备处置危险废物的资质，而允许储卫清使用金科公司的危险废物经营许可证及该公司名义，与被告翔悦公司签订《废油处置合同》、与被告精炼公司签订《油渣、白土渣回收协议》。后储卫清分别从翔悦公司、精炼公司处违规购置油泥、滤渣200吨和500吨，提炼废润滑油进行销售牟利，造成博世尔公司场地及周边地区环境受到严重污染。
　　为确定环境污染损害价值、制定环境修复方案，常州中院依照法定程序委托常环环境科技有限公司（以下简称常环公司）进行评估鉴定。常州中院为了鼓励环境污染当地群众积极参与环境修复，要求常环公司出具三套环境生态修复方案，于2014年8月6日在受污染场地周边予以公示，并于8月12日到现场以发放问卷的形式收集公众意见。法院以该公众意见作为重要参考并结合案情最终确定环境生态修复方案，并由常环公司提供鉴定结论。根据常环公司于2014年9月3日向法院提供的《常州市博世尔物资再生利用有限公司场地环境污染损害评估技术报告》表明，按法院确定的方案修复博世尔公司场地及周边被污染生态环境需要支出人民币2830700元。
　　裁    判：法院一审判决储卫清于本判决发生法律效力之日起九十日内向江苏省常州市生态环境法律保护公益金专用账户支付环境修复赔偿金2830700元。评估费用由江苏常环环境科技有限公司承担。博世尔公司、金科公司、翔悦公司、精炼公司对上述第一项判决储卫清应承担的责任承担连带责任。
　　评    析：
　　本案是一起非法处置危险废物而导致环境污染责任纠纷的公益诉讼案件，涉及被告人数多，法律关系复杂，同时法院在审理本案中尝试的相关法律实践问题，也非常具有代表性。
　　1、引入专家陪审员参与案件审理。本案的人民陪审员是市环境检测中心高级工程师、全市环境咨询专家库的专家。人民陪审员制度有利于提高审判工作的透明度，是司法公正的重要表现形式。在环境公益诉讼案件中引入专家陪审员，能够在合议案件时提供专业意见，有助于提升审判的专业性，加强合议庭审理案件的权威性，增强对诉讼当事人的说服力。
　　2、将生态环境的损害纳入案件审查范围。自然因素被污染损害而导致的生态环境恶化，生物群落及非生物因素组成的各种生态系统被破坏，也会间接地、潜在地、长远地影响着人类生活环境，也是构成侵权损失的重要一节。因此，在本案审理过程中，针对本案受污染环境的特点，法院委托专业鉴定机构，将生态环境的损害纳入到鉴定范围，并最终以判决的方式，要求侵权人承担。
　　3、注重公益诉讼案件的社会影响评估。拟定了几套环境修复方案，根据其社会影响及公众反映，选择社会反响最好的方案对环境进行修复。为环境公益诉讼案件的裁判的有效履行奠定社会基础。
　　4、引导公众参与环境修复决策活动。在本案审理过程中，法院主动到受污染当地，了解群众感受。要求鉴定机构出具多套环境修复方案，提前在当地公示，并在指定日期及时间以调查问卷的形式接受群众参与反馈意见。公众接受度高的方案会作合议庭判定损失的重要参考，并转化成具体价值在最终裁决中会以损害赔偿的方式予以体现。实践表明，群众对于参与表达其对环境利益主张的积极性非常高，在法院公示指定时间主动到场参与填写调查问卷的超过百人。而通过主动将信息公开，合理接受反馈意见的方式，公众对于法院判决执行以及后续实际治理工作也会高度配合。
　　5、保障了生态环境的有效修复。法院判决被告承担污染环境赔偿损失直接向常州市生态环境法律保护公益金专用账户支付，并且将这些资金专门用于环境资源的修复，贯彻了修复性司法理念。

　　二、中华环保联合会诉江苏宁沪高速公路股份有限公司噪音污染案
　　案件特点：系涉及人员众多的环境公益诉讼案件，预防性司法效果明显，对环境纠纷的处理规范、严谨，为规范环境公益诉讼案件的调解积累了成功经验。
　　案件类型：环境公益诉讼
　　案    号：(2014)锡环公民初字第1号
　　案    情：2004年宁沪高速公司投资的沪宁高速公路江苏段实施改扩建双向八车道工程，2006年竣工营运。根据环保部门要求，将公路用地红线外50米作为噪声防护距离，执行《城市区域环境噪声标准》(后修订为《声环境质量标准》)。2007年起，村民信访反映高速公路交通噪声污染问题，屡经整改未能彻底解决。中华环保联合会接到群众举报后，于2014年3月向无锡中院提起噪声污染责任环境民事公益诉讼，并支付律师费5万元。法院认为，噪声污染具有不可逆性，一旦发生即无法逆转，长期处于高噪声环境下的居民，其身心健康势必受到不良影响。因此，对于噪声污染案件，更多强调的不是噪声污染环境的修复，而是采取噪声降噪措施预防噪声污染的再次产生。委托当地环境监测站作出监测报告，反映涉案五个自然村环境噪声昼间基本达标，夜间普遍超标。为此，法院咨询有关专家，提出降噪整改的调解方案：1、委托环境监测部门作出监测报告，确定噪声污染的现状；2、统计监测时段高速公路的车流量，为采取降噪措施奠定基础；3、确定环境噪声评价标准，虽然噪声污染不应唯标准论，但噪声是否扰民，往往牵涉不同公众的噪声敏感度和环境噪声容忍义务问题，噪声评价标准可以作为客观判断噪声污染的工具，它同时也是我国噪声污染防治法对环境噪声污染定义的标准；4、咨询有关专家，是否超标，超标后如何整改，专家往往能提出专业处理意见，这也是国际上环境审判中通行的做法；5、提出经专家审核的整改方案，作为噪声防治措施设计、施工的依据；6、加强整改过程中的监管，法院要监督宁沪高速公司委托具有资质的设计、施工单位进行降噪工程的设计和施工，施工单位所采用的声屏障屏体材料必须提供声学性能检测报告。宁沪高速公司必须每30天向本院书面报告工程进展情况；7、整改完毕后的进一步检测，法院应委托相关部门进行噪声监测，确认是否符合相关标准。仍不能达标的，宁沪高速公司须进一步采取等新的降噪措施。
　　裁    判：经双方同意后依照法院的调解方案达成调解协议。主要内容包括增设、加高、延长声屏障，更换声屏障材质等，整改完成后法院委托噪声监测，以确保符合相关标准，并承担原告支出律师费5万元。
　　评   析：
　　本案属于涉及人员众多的环境公益诉讼案件。高速公路交通噪声涉及临近沪宁高速公路五个自然村村民及过往公众不特定多数人享受安静环境的公益，属于环境公益民事诉讼。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条规定，对污染环境等损害社会公共利益的行为，有关组织可以向人民法院提起诉讼。中华环保联合会2005年经国家民政部门登记成立，专门从事环境保护公益活动，多年来在国内提起了大量环境公益诉讼案件，具有广泛的影响。因此，中华环保联合会完全符合新环保法的上述规定，因此，中华环保联合会虽然与本案没有直接利害关系，但可以作为本案原告提起环境公益民事诉讼。实践中，对其他组织的主体资格界定不必限制过死，新环保法的上述规定只是对有关组织的条件进行了列举，对于不符合新环保法上述规定的有关组织，只要具有环境公益的成立宗旨，完全可以作为原告提起公益诉讼。
　　本案体现了环境公益诉讼案件调解的特殊性。对于环境民事公益诉讼，原告一旦提起诉讼就不具有随意撤诉、调解的权利，因为涉及社会公共利益，中华环保联合会仅仅是代表公益起诉，公益是否得到保护不随原告的意志而转移。原告不能因为被告可能采取的给付原告少数利益的方式而损害公共利益。但环境公益案件并非不能调解，调解可以尽早实现环境保护的目标。环境公益案件在调解时要注意：调解方案的制定由法院主导，法院应主动审查调解协议的内容，双方当事人不能随意处分自己的权利，法院审查调解协议内容的标准是，调解方案是否有利于保护环境公共利益，是否有利于消除环境污染源，是否有利于保护不特定多数人的环境权益。环境公益案件的调解，只有在查清事实，分清责任的前提下才可以进行，因此，环境公益调解实质上与判决相差无几。

　　三、连云港市赣榆区环境保护协会诉王升杰环境污染案
　　案件特点：对如何实现环境资源案件的专业化审判进行了积极探索；有效降低了环境公益诉讼的经济门槛；以替代劳动的方式解决了污染者对环境修复资金偿还能力不足问题，判决方式新颖。
　　案件类型：环境公益诉讼
　　案    号：（2014）连环公民初字2号
　　案    情：2012年以来，被告王升杰在经营恒旺石英石加工厂期间，未依法在环境保护部门办理《排污许可证》，购买工业废盐酸用于清洗石英石，将酸洗过程中产生的100余吨含酸废水通过渗坑排放至连云港市赣榆区龙北干渠，导致龙北干渠及与其相连的芦沟河受到严重污染，损害了公共利益。后经当地环境保护部门处理，该石英厂已停止经营。2013年6月26日至7月10日，原赣榆县环境监测站对王升杰污染水域污水、地表水进行多次环境监测，被告排水出口及龙北干渠等处的污水及受污染的河水中PH值和氟化物严重超标，其中PH值最高超标4.38倍，氟化物最高超标45.8倍。被告排污水体龙北干渠属通榆河北延送水工程部分,应符合国家地表水环境质量Ⅲ类标准。根据国家环保部《关于开展环境污染损害鉴定评估工作的若干意见》确定的环境污染损害数额计算推荐方法，Ⅲ类地表水污染修复费用的确定原则为虚拟治理成本的4.5-6倍。经专家评估，100吨浓度10%酸性废水虚拟治理成本约为14616.7元。原告赣榆环保协会为提起公益诉讼,实际支出律师费用3500元。
　　江苏省连云港市中级人民法院认为，被告王升杰未经环境保护主管部门批准取得《排放污染物许可证》，违法采取酸洗方式清洗石英石，将酸洗后的含酸废水未进行无害化处理即通过渗坑排放，造成水污染并影响了水域周边土壤等生态环境，其应对其造成的环境污染损害承担赔偿责任。因其未经处理即行排放导致治理成本扩大，无法具体测算对环境和生态的损害程度，依据国家环境保护部《关于开展环境污染损害鉴定评估工作的若干意见》中环境污染损害数额计算推荐方法采取虚拟成本治理法符合本案实际。结合王升杰排放废酸数量及环境监测评估意见等，被告造成的环境损害酌情认定为75000元。王升杰主张其经济非常困难，自愿在经济赔偿能力不足的情况下，通过提供义工等公益活动抵补其对环境造成的损害，符合“谁污染，谁治理，谁损害，谁赔偿”的环境立法宗旨，较单纯赔偿更有利于环境的修复与治理，法院予以采纳。参照目前全国职工日工资标准，被告王升杰提供环境保护劳务的工作量应相当于其环境污染赔偿不足的金额。原告作为不以盈利为目的的公益组织，其为提起公益诉讼支出的合理费用应由被告承担。
　　裁    判：依据《中华人民共和国环境保护法》第四十一条、《中华人民共和国水污染防治法》第八十五条、《中华人民共和国侵权责任法》第十五条、第六十五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条、第一百四十八条之规定，判决：被告王升杰赔偿其对环境污染造成的损害人民币51000元，于本判决书生效后十日内交付到本院指定的财政专户，用于对生态环境恢复和治理。被告王升杰于本判决生效后二年内提供总计960小时的环境公益劳动（每月至少6次，每次不低于6小时），以弥补其环境损害赔偿金的不足部分，该项劳务执行由连云港市赣榆区环境保护局负责监督和管理。被告王升杰于本判决生效后十日内支付原告赣榆区环境保护协会为提起公益诉讼支出的费用3500元。
　　评    析：
　　水晶加工是连云港的特色产业，小工厂、小作坊很多，污染严重，治理难度很大。通过环境公益诉讼，让被告承担环境修复费用，该案裁判之后，被告的厂房设备都将被变卖以偿还赔偿费用，用经济手段遏制环境污染违法犯罪行为。在被告无力足额支付赔偿金的情况下，让被告承担环境修复的行为责任，有助于最大限度地实现生态环境的有效修复。该案的裁判有以下几个特点：
　　1、环境污染损害数额计算科学。本案案情比较清楚，双方当事人对污染损害的事实均无异议，但对损害后果因被告未对含酸废水进行无害化处理即排放至相关水体，造成治理成本的扩大无法准确计算，如何确定科学的评估标准，法院采取专家证人当庭论证的方式提供专业技术支持。根据国家环境保护部《关于开展环境污染损害鉴定评估工作的若干意见》中环境污染损害数额计算推荐方法，可采取虚拟治理成本乘以一定系数确定环境修复成本的方法。原告方委托的鉴定机关对虚拟治理成本采用纯碱治理的方法确定，出庭专家证人则认为本案含酸废水的治理涉及HP值和氟化物两种超标污染的处理，采用纯碱治理不能解决氟化物超标，建议采用氢氧化钙进行处理，经鉴定人和专家证人当庭论证，最终一致认可采用专家证人评估数据，使法院的判决结果更为科学严谨。
　　2、判决方式有所创新。本案中被告对其造成的污染损害愿意赔偿，但其违法经营的石英厂已关闭停产，亦无财产可用于污染的修复和治理。被告表示愿意通过一定的劳动抵偿需要赔偿的金额。较单纯判处赔偿金，更符合“谁污染，谁治理，谁损害，谁赔偿”的环境立法宗旨，也更有利于环境的修复与治理。采取替代性劳动的方式不一定需在其污染区域内提供劳务，鉴于环境保护的统一性要求，亦可采取植树、种草等有益于生态环境的方式进行。连云港市赣榆区环境保护局作为负责当地环境保护的主管机关，愿意对被告提供劳务活动予以监管，使这种替代劳动的判决方式具有可操作性和执行性。但替代性劳动应相当于赔偿金不足部分，避免通过变相劳动的方式使判决内容虚化，法院根据全国日平均工资标准将被告的劳动量予以量化，确定每小时劳务工作的劳动报酬金额，最终判决被告在二年内承担960小时的劳务。经连云港市中级法院与赣榆区环境保护区、赣榆区建设局联系，初步确定劳务内容为被告到赣榆区建设局从事绿化方面的劳动，兼从事指定的环境保护公益宣传等内容。
　　3、注重降低公益诉讼门槛。为保护公益诉讼活动的正常开展，人民法院对原告的起诉缓收相关诉讼费用。判决被告败诉后，判决由被告支付原告为公益诉讼活动所支出的律师费用，并判决诉讼费用由败诉的被告承担，这些司法举措均有利于环境公益诉讼的开展。