司法建议书畅通渠道化矛盾 [复制链接]

虽然司法建议因其无法律约束力，更无强制力，常常遭遇“区别对待”，但法律界人士却仍坚持：“就效果来看，司法建议仍不失为一剂化解矛盾的良方。”ca6.8.dns222.net2o%m.RSCY^ns
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　　司法建议遭遇“区别对待”
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　　一群平均年龄70岁的老人，一个刚刚改制完的小企业。一方要钱养老，一方无力支付。老人们一审败诉，再上诉，案子就到了新疆乌鲁木齐市中级人民法院民四庭审判长刘沛红的面前。如何解决?10月16日，经过反复斟酌，由刘沛红执笔，乌市中院向改制企业发出了司法建议书，建议该企业搭建畅通沟通渠道，及时化解矛盾。#dBe        p!Y5RR
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　　改制企业收到司法建议书后，于10月17日作出答复：同意支付老人们一定的补偿。这是中院利用司法建议解决有关群众利益的又一个成功案例。
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　　据了解，乌市中院的司法建议已促成了多起关于民生利益纠纷案件的解决。1G*`Tu`        e%f+c&q/q%CV

　　据乌市中院的一名工作人员介绍，司法建议书通常是这样形成的：法院在审理案件中，发现有关部门和单位在制度和管理上存在重大疏漏和缺陷，但又不属于法院处理的范围，法院会针对这些问题提出改进建议。

　　随着人们的法律意识逐渐提高，司法建议也受到越来越多的关注，法院也开始主动采取这种方式来化解矛盾、参与社会管理。

　　然而，在实践过程中，司法建议却经常遭遇“区别对待”， 有的被全部采纳，有的却“石沉大海”。
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　　2011年，乌市中院办理的一起子女保险金纠纷案，让承办法官看出了保险合同中的漏洞。案情是夫妻双方为孩子买下教育险，并共同签字。该保险合同中载明，双方均可领取保险金。离婚后，女方成为孩子监护人，但男方隐瞒女方领取了保险金，女方无奈诉至法院。承办法官多次向保险公司发出司法建议，建议其完善保险合同内容，将事项细化，注明该由哪一方替子女领取保险金，预防此类纠纷的再次发生。然而，至今这份司法建议书都没有得到任何回音。
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　　“50%的回复率是保守估计，可能还更低些。”一位法官坦言。h+|z
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　　不是硬性规定 也无法律强制力
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　　记者在采访中得知，因发司法建议书不是硬性规定，有些基层法院为了避免麻烦，1年都发不了几个。        I(iu!k6K
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　　“司法建议能否产生作用主要取决于被建议单位领导的重视程度。”乌鲁木齐市中级人民法院办公室秘书李洁告诉记者。
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　　“今年仅民四庭已发出6份司法建议书，而且全部都有回复，并被落实。”刘沛红说。

　　“不过，由于司法建议书没有法律强制力，只是建议，也有一些被建议单位对此置之不理。”一名不愿意透露姓名的法官表示。
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　　新疆双语律师事务所律师王成兵表示，因司法建议只具有道义上的普法宣传、提醒效力，接受单位没有执行的义务。

　　王成兵从很多年前就开始关注司法建议的相关法律。他介绍，目前针对司法建议的规定，只能从两部法律中找到。一个是《民事诉讼法》的第一百零三条规定：有关单位妨碍法院调查取证，或拒不按法院协助执行通知书冻结或划拨存款，拒不扣留被执行人的收入等，法院可向有关机关提出给予此单位的主要负责人和直接责任人纪律处分的司法建议;

　　另一个是《行政诉讼法》第六十五条规定：行政机关拒绝履行判决、裁定，一审法院可向该行政机关的上级机关或监察机关提出给予单位主要负责人或直接责任人纪律处分的司法建议。接受司法建议的机关根据有关规定进行处理，并将处理情况告知人民法院。{l0?*]F3c6m;Z"PZ[
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　　2007年3月，最高法院发通知，要求全国法院重视司法建议工作，在审理案件中发现普遍性或需要提请注意的问题，应及时向有关单位提出司法建议。其中还载明：司法建议只是由于法院本身的特殊权威性，其效力更强而已。因此提升其法律地位，建立回复制度，将有利于司法建议这项制度更好地发挥作用。

　　法官：司法建议仍是化解矛盾的良方f;]x&K`-e%@d$~

　　“司法建议，既要关注人民群众的切身利益，又要措辞委婉中肯，易于接受。”刘沛红说，“通过审理案件，可以发现案件背后的大量矛盾，就目前效果来看，司法建议仍不失为一剂化解矛盾的良方。”
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　　今年年初，一美发店员工意外坠亡,其家属与美发店就生命权、身体权产生纠纷的案件上诉到乌市中级法院进行二审，法官汪波在审理中遇到不少难题。
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　　由于双方分歧较大，死者的遗体在自治区人民医院停放了22个月，光停尸费就高达26480元，而经调解，死者家属拿到的赔偿不过13万余元，这些钱都是死者妻子及其一双儿女今后的生活费，于是汪波向该医院发出了一份充满人情味的司法建议。ca6.8.dns222.net
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　　建议中写道：“死者死亡时没有遗产，在原籍还有妻子和两名未成年的孩子，其妻子还患有精神障碍，死者作为其家庭唯一劳动力，死亡后，其家人无依无靠，生活陷入困境。目前，死者家人无力承担高额的停尸费，如本院在办理该案时不考虑死者尸体的处理，则可能导致尸体无人过问，医院也无法处理的尴尬境地。所以审判人员以司法为民为宗旨，建议贵院减收停尸费，合力将此案顺利办结。”

　　这份建议很快得到了答复，医院表示本着以人为本的精神，从关注民生的大局出发，同意接受建议，仅收取死者家属1万元停尸费。8{]"z~&_6a6H
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　　目前，新疆很多法院的司法建议已逐渐形成一定格式，以增强其严肃性、严密性。重要的司法建议发送还与媒体相结合，采用公开的形式，社会影响和效果明显。
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　　“发司法建议，工作量一般比较大。”汪波说，“有时为发1份建议，要琢磨调查很久，但很多时候，是一种社会责任感在推动我们发出司法建议。”