媒体报道，作为土地制度改革的牵头部门，国土资源部于近日基本完成了“农村宅基地制度改革试点方案”的编制、修改工作。根据媒体消息，所谓的改革试点方案，对农村土地仍然严管，“一户一宅”限制得死死的，小产权房转正无望，真不知“改革”在什么地方。唯一有点新意的，就是农民超标住房有偿使用，意思就是**可以收费了。
北京大学国家发展研究院教授周其仁多年来为农村土地自由流转、小产权房合法权益呼吁。根据他的估算，中国有数亿人住在小产权房里。而媒体估计，全国小产权房存量达7000万套，按一家三口算，也在2.1亿以上，而实际上还可能远超此数。
在**严控土地、大印钞票的情况下，城市房价高得离谱。进城农民大部分人不但买不起，甚至租不起。很多城市白领也买不起。于是，广大的小产权房应运而生，为数亿人提供住处，这是市场的自然反应。
但是，尽管宪法规定了农村土地集体所有，但按照某些部门法的规定，农民却无法按照自己的意愿使用集体的土地，于是，住在小产权房里的数亿人成了住在非法房屋里。
中国俗话说：“法不责众。”这句话有偏颇之处。如果多数人侵犯了少数人的权利，那该追究还是得追究。但问题是，小产权房并没有侵犯任何人的权利。农民只是使用宪法规定的集体具有所有权的土地。他们只是违反了某些部门法。
住在小产权房里的数亿人都是正常人，他们的行为完全正当。某些部门法使得这数亿人处于违法状态，这不是这数亿人不正常，而是这些部门法不正常。不仅“法”不应该责众，而且，该责的恰恰是这些“法”。
虽然说小产权房不合“法”，但其实**也没有能力取缔。没有任何力量可以把数亿人赶出他们的住处。某些部门所能做的，只能是选取一些“典型”杀鸡骇猴。比如，济南就曾经炸毁一些小产权房。另一方面，虽说小产权房不合“法”，但民间也没有人去强占、破坏别人的小产权房。小产权房“不合法”的意思，只是**可以惩罚、破坏、限制，还有：收费！
这显然是一种奇怪的状态。一些部门宣称数亿人住在不合“法”的房屋里，但其实没有能力取缔，所谓的“法”也是处在得不到执行的状态，大损法的形象；老百姓住得也不放心，且小产权房不能自由流转，效率损失也很大。这种状态，实际是**和老百姓双输。
十八届四中全会讨论依法治国，全会的公告说“法律的权威源自人民内心拥护和真诚信仰”，但是那些限制小产权房的所谓“法律”，怎么会得到“源自人民内心”的拥护？人们只会对此疑虑重重：为什么法律让数亿正常人居住的房屋“违法”？为什么小产权房明明能降房价“法律”却不允许？……
李克强总理说，企业“法无禁止即可为”，还应该加上一条：老百姓“行为不侵权即不应禁止”。改革，就是让正常的不侵权行为合法化，就是撤销那些不合自然法的“法”。 国土资源部的“农村宅基地制度改革试点方案”，应该推倒重来，多体现一些改革的诚意。
（作者为人文经济学会特约研究员）
