——中税协副会长兼秘书长李林军在2014中国税法论坛暨第三届中国税务律师和注册税务师论坛上的讲话
2014年12月27日，中国税法论坛暨第三届中国税务律师和注册税务师论坛在北京隆重举行，中国注册税务师协会副会长兼秘书长李林军在论坛致辞时，提到了业界非常关注的国务院27号文件以及近期税务总局发的148号文件，取消注册税务师职业资格许可认定对注册税务师这个行业有什么样的影响？他提出了三点看法，即“三看三不看”：第一，要全面的看，不能孤立的看。第二，要本质的看，不能表象的看。第三，要辩证的看，不能僵化的看。
首先，要全面的看，不能孤立的看。我们认为27号文件和国家税务总局148号文件都是中央十八届三中全会全面深化改革部署的组成部分，是一个推进改革的具体举措，这个组成部分和举措在整个改革的全面的整体框架中，是一个什么位置？我们要搞清楚，然后才能知道这项改革对我们的影响。首先要认识三中全会部署的全面深化改革总目标是要完善中国特色社会主义制度，是要推进国家治理体系和能力的现代化，包括这样几个重要观点：第一，经济体制改革的核心是要处理好**和市场的关系，要使市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥**作用；第二，根据这样一个重要的观点，**的改革就要简政放权，就要减少行政审批；第三，在**转变职能的同时，要发挥社会组织在市场监督中的重要作用，就要政社分开，要实现行业协会商会和行政机关的彻底脱钩，发挥其行业自律作用。
根据这些精神，国务院今年印发了16号、20号、21号、26号、27号、50号文件和654号令等，这一系列文件是三中全会全面深化改革整体部署的系列组成部分，而不仅仅是其中一个文件。16号文件是对清理非行政审批的部署。20号文件是国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见，其中就讲到了行业协会商会和行政机关的彻底脱钩，讲到行业协会要制定行业的产品和服务标准；在26条发挥市场专业化服务组织的监督作用中，专门讲到了支持会计师事务所、税务师事务所、律师事务所和资产评估机构对企业财务、纳税情况、资产验资和交易行为的真实性、合法性进行鉴证，依法对上市公司信息披露进行核查把关。21号文件下发了建立社会信用体系规划纲要，包括中介组织、重要的自然人的社会信用体系的建设，其中也包括了税务领域。26号文件是国务院支持促进生产性服务业发展的通知，其中也讲到了支持会计、审计、税务这些中介组织的服务。国发27号文件是取消第一批审批事项，以及11个职业资格的许可、认证，其中包括注册税务师。国发50号文件是取消第二批审批事项，包括再次取消67个职业资格许可和认定。国发654号令是企业信息公示暂行条例，其中第14条规定工商行政管理部门抽查企业公示的信息，可以委托会计师事务所、税务师事务所、律师事务所参与相关工作，依法利用专业机构作出的专业结论。
我上面举的一系列文件，想说明一个问题，就是我们对27号和148号文件要全面的看，不能孤立的看。看到国务院在取消一批行业的职业资格许可，以更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励大众、草根就业、创业，同时又提出了加强社会组织建设，支持税务师事务所等市场专业化组织发挥社会监督作用，比如支持税务师事务所等依法对企业纳税情况进行鉴证和对企业公示信息进行抽查等工作，也是在支持这些行业的发展。
第二，要本质的看，不能表象的看。国发27号文件取消了注册税务师等11个行业职业资格的许可认定，税务总局148号文件是行政主管部门对国务院文件的一个贯彻措施，并没有改变国务院文件的内容，表明税务总局要坚决贯彻国务院27号文件精神。
怎么本质的看，不表象的看。27号文件也好，148号文件也好，本质上是取消了行政机关的一项行政审批职能，不是取消注册税务师资格，也不是取消注册税务师考试，更不是取消这个行业，这完全是两码事。过去注册税务师这个行业行政机关有三项行政审批职能，一项是注册税务师职业资格的审批，就是考试由人社部、税务总局来组织，考完了税务总局发证，这是行政审批的制度，现在把这个行政审批职能取消了；还有两项审批，一个是注册税务师职业资格的核准，还有一个税务师事务所的设立，27号文件并没有取消这两项。27号文件下发后，人社部发了一个144号函，非常明确的说，经过人社部、税务总局的协商，明确注册税务师的职业资格由准入类调整为水平评价类，仍然是国家认可的职业资格，所以注册税务师的职业资格是保留的；同时人社部还有一个53号文件指出，职业资格由准入类调整为水平评价类后，这个考试由行业协会来有序承接；所以，考试也没有取消，水平评价类考试继续搞，要由行业协会承接。
我非常赞成律师协会王会长的意见，现在市场经济对专业服务的需求特别大，这个行业生存发展是市场需求决定的，不是由哪类职业资格决定的；这个行业不仅存在，而且还有很大发展的。所以说，注册税务师职业资格也存在，考试也存在，行业也存在，本质上只是取消了行政机关的一项行政审批职能。
第三，要辩证的看，不能僵化的看。我们认为27号文件和148文件，确实是将注册税务师的职业资格由准入类调整为水平评价类。有的同志问，这个资格含金量是否降低了，对这个行业是否有一些不利影响？应该怎么看呢？首先我认为资格制度的调整，对注册税务师行业确实是一个挑战，如果我们认识不到位，应对不到位，可能对这个行业确实有不利的影响。但是任何事物都要辩证的看，这既是一个挑战，又是一个机遇。如果我们能够非常好的应对，就能把挑战变为机遇，使之成为行业在市场经济条件下转型升级的一个良好机会。前面我说到全面深化改革给了这个行业诸多的发展机会。
第一个机遇，职业资格从准入调整到水平，使这个行业更加市场化了。准入类是门槛，把门槛敲掉了，职业资格是水平评价，意味着进入这个行业没有门槛，也就意味着加大了这个行业市场竞争程度。从这点上说，需要注册税务师和行业的从业人员进一步提高自身的素质，靠建立自己的品牌、提高自己的服务质量，赢得客户，赢得市场。
第二个机遇，水平评价类的考试由行业协会承接，可以把一些优秀的人才通过考试吸引到这个行业来，扩大行业的后备人才队伍。同时，我们还看到下一步行业协会与行政机关脱钩，虽然一旦脱钩税务总局不是这个行业协会的主管部门了，推向社会了，但是这也给了行业协会自身发展一个空间，行业协会可以更好的去发挥行业自律、为会员服务、制订标准、争取权益等作用，自主发展的空间扩大了。
还有一个更大的机遇，就是税制改革，征管改革。包括六个税种的改革，包括征管法的修改，给这个行业，包括律师、注册会计师很大的发展空间。我举一个例子，中央将个人所得税列入了改革的六大税种，要求2016年基本到位。个人所得税的改革，给我们带来什么样的影响呢？现在的个人所得税是11个分项征收的，基本上几千万人都是工薪的代扣代缴不需要我们代理，真正需要自主申报的年收入12万元以上的高收入者几百万而已，也我们没有代理。但是发达国家不是这样的。美国现在是3.1亿人口，1.4亿人自主申报个人所得税，占全国人口的45%，95%的需要代理。如果仿照美国的税制，将来我们也变成综合与分类相结合的个人所得税税制，那个时候我们看看多少人需要税务代理？现在我们城市人口接近7亿，如果按照美国的比例45%算，将可能有3.1亿人要自主申报个人所得税，其中如果95%需要代理，就有2.9亿人，现在这部分人没有代理，可以想象我们这个行业会有多大的发展空间。这是重大的发展机遇。
