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新型城镇化规划呼之欲出 概念股投资机会全解析(附股)
作者: 文章来源: 浏览次数:1723  时间:2014/1/24 16:04:00 

中央城镇化工作会议点评:酝酿城镇化模式的切换

  研究机构:安信证券 日期:2013-12-16

  新型城镇化规划意图引导地方摆脱严重依赖投资和卖地的旧模式,激励其发展消费、改善公共服务、重视生态文明,走出一条以人为核心的城镇化新模式。模式切换过程伴随着经济增长方式的深刻转变。

  事件:

  12月12日至13日,中央城镇化工作会议召开。

  点评:

  过去十年中国城镇化率快速提升,城市面貌的变化天翻地覆。我们首先简单描述过去的城镇化模式和存在的问题。

  在偏颇的政绩考核机制下,推动地区生产总值的增长成为官员首要任务。

  作为追赶型经济体,中国此前在诸多资本密集领域投资相对短缺、投资需求大,地方很容易地便走上投资拉动经济的路径。在税制设计上,地方不参与消 费税分成,可能也使其轻视消费、更加重视投资和招商引资。大量两高一资项目上马、遏制产能过剩收效甚微、生态形势严峻,与单纯追求投资拉动经济的模式高度 关联。

  在城镇化加速和房地产市场繁荣背景下,地方100%占有土地出让收入,使得地方严重依赖土地财政进行基础设施建设;失当的房屋拆迁和征地制度安排,扩大了城乡差距,激化了社会矛盾。

  地方政府之间在招商引资方面的相互竞争,还使得工业用地供应规划不合理,使用上不够集约。

  由于吸引人口集聚的方式主要是发展产业带动就业,加上不全面的政绩考核机制,地方在提供公共服务和公共服务均等化方面缺乏动力,基本公共服务供给严重不足、农民工市民化进程缓慢。

  新型城镇化规划试图一揽子解决这些问题。

  改变政绩考核机制,能够纠正单纯以经济增速评定政绩的偏向,使得地方更加关注民生和生态文明建设;改革土地制度,农民获得更多的财产性收入,地方政府降低对土地财政的依赖,缓和由此引发的社会矛盾;培育房产税、 消费税等地方主体税种,促进地方重视发展消费,并通过改善教育、医疗等公共服务以吸引人口集聚和推动物业升值,增加财政收入;除了培育主体税种以外,允许 地方发债、鼓励民间资本参与,保障城镇化所需资金;适当松动落户限制,在自觉自愿的基础上、全国范围内部署引导,推进农业转移人口市民化。

  在其他一些原则和操作细节上的讨论也很深入,包括两横三纵的主体功能区规划,在东北和中西部发展城市群,城市间分工协作,有山有水有乡愁的城市规划,慎砍树不填湖少拆房保留村庄原始风貌等。总体上来看,会议在这一问题上的认识清晰、系统,愿望美好。

  实际上,同等程度地重视产业发展和提供优质公共服务,以此吸引人口聚集,推升物业升值的这一城镇化模式,与当前西方成熟国家的城市建设路径更加 接近。新旧模式的切换过程与官员政绩考核机制变更、央地关系调整、财税体制变革、土地制度改革、社会保障体系建设、重视消费与服务对经济的拉动等等紧密相 联,切换难度大,需要的时间长,中期内,其成功切换,将带来整个经济增长方式的深刻转变。

 

来源:证券时报网

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