2019年3月5日上午9时，十三届全国人大二次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李克强在会议作了《2019年国务院政府工作报告》报告，下午，各代表团举行全体会议，审议政府工作报告。

今年经济社会发展的主要预期目标

国内生产总值增长6%-6.5%；

城镇新增就业1,100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右，城镇登记失业率4.5%以内；

居民消费价格涨幅3%左右；

国际收支基本平衡，进出口稳中提质；

宏观杠杆率基本稳定，金融财政风险有效防控；

农村贫困人口减少1，000万以上，居民收入增长与经济增长基本同步；

单位国内生产总值能耗下降3%左右，主要污染物排放量继续下降。

财政目标

赤字率拟按2.8%安排，比去年预算高0.2个百分点；

财政赤字2.76万亿元，其中中央财政赤字1.83万亿元，地方财政赤字9，300亿元；

今年财政支出超过23万亿元，增长6.5%；

中央对地方均衡性转移支付增长10.9%。

货币政策目标

广义货币M2和社会融资规模增速要与国内生产总值名义增速相匹配；

既要把好货币供给总闸门，不搞“大水漫灌”，又要灵活运用多种货币政策工具，疏通货币政策传导渠道，保持流动性合理充裕，有效缓解实体经济特别是民营和小微企业融资难融资贵问题，防范化解金融风险；

深化利率市场化改革，降低实际利率水平；

完善汇率形成机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

减税最亮点制造业领“超值优惠券”

今年政府工作报告中提到，普惠性减税与结构性减税并举，重点降低制造业和小微企业税收负担。深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，确保主要行业税负明显降低。

全国人大代表、君乐宝乳业集团总裁魏立华表示，这些措施非常具体、有针对性、有力度，切切实实减轻了企业负担，让企业真正实现轻装上阵。“尤其是深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%，下降幅度接近20%，是对制造业的最直接减负。”

概括起来，2019年要办的80件大事。

减税降费

1、深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%。

2、抓好年初出台的小微企业普惠性减税政策落实。

3、下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16%。

4、今年务必使企业特别是小微企业社保缴费负担有实质性下降。全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。

5、继续提高企业职工基本养老保险基金中央调剂比例、划转部分国有资本充实社保基金。

6、中央财政要开源节流，增加特定国有金融机构和央企上缴利润，一般性支出压减5%以上、“三公”经费再压减3%左右，长期沉淀资金一律收回。

7、加大对中小银行定向降准力度，释放的资金全部用于民营和小微企业贷款。

8、今年国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上。

稳定和扩大就业

9、对招用农村贫困人口、城镇登记失业半年以上人员的各类企业，三年内给予定额税费减免。

10、坚决防止和纠正就业中的性别和身份歧视。

11、从失业保险基金结余中拿出1000亿元，用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训。

12、鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考高职院校，今年大规模扩招100万人。设立中等职业教育国家奖学金。

营商环境

13、要进一步缩减市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实。

14、今年，要对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革。

15、持续开展“减证便民”改革行动，不能让繁琐证明来回折腾企业和群众。

16、建立政务服务“好差评”制度，服务绩效由企业和群众来评判。

17、清理电价附加收费，降低制造业用电成本，一般工商业平均电价再降低10%。

18、取消或降低一批铁路、港口收费。两年内基本取消全国高速公路省界收费站。

19、加快收费清单“一张网”建设，让收费公开透明，让乱收费无处藏身。

创新发展

20、打造工业互联网平台，拓展“智能+”，为制造业转型升级赋能。

21、支持企业加快技术改造和设备更新，将固定资产加速折旧优惠政策扩大至全部制造业领域。

22、持续推动网络提速降费。开展城市千兆宽带入户示范，改造提升远程教育、远程医疗网络，推动移动网络基站扩容升级。

23、今年中小企业宽带平均资费再降低15%，移动网络流量平均资费再降低20%以上。

24、在全国实行“携号转网”，规范套餐设置。

25、强化原始创新，加强关键核心技术攻关。

26、健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度。

27、进一步提高基础研究项目间接经费占比，开展项目经费使用“包干制”改革试点，不设科目比例限制，由科研团队自主决定使用。

28、加强科研伦理和学风建设，惩戒学术不端，力戒浮躁之风。

29、落实好小规模纳税人增值税起征点从月销售额3万元提高到10万元等税收优惠政策。

30、设立科创板并试点注册制，鼓励发行双创金融债券，支持发展创业投资。

国内市场

31、要大力发展养老特别是社区养老服务业。

32、加快发展多种形式的婴幼儿照护服务，支持社会力量兴办托育服务机构。

33、继续执行新能源汽车购置优惠政策。

34、健全农村流通网络，支持电商和快递发展。

35、完成铁路投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元。

36、加快川藏铁路规划建设。

37、加强新一代信息基础设施建设。

38、政府对拖欠企业的款项年底前要清偿一半以上。

乡村振兴

39、开展贫困地区控辍保学专项行动。

40、继续增加重点高校专项招收农村和贫困地区学生人数。

41、新增高标准农田8000万亩以上。

42、要根治农民工欠薪问题，抓紧制定专门行政法规。

43、今明两年要解决好饮水困难人口的饮水安全问题。

44、完成新一轮农村电网升级改造。

45、推进“厕所革命”、垃圾污水治理，建设美丽乡村。

46、推广农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点成果。

协调发展

47、落实粤港澳大湾区建设规划，促进规则衔接，推动生产要素流动和人员往来便利化。

48、将长三角区域一体化发展上升为国家战略，编制实施发展规划纲要。

49、更好解决群众住房问题，落实城市主体责任，改革完善住房市场体系和保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。

50、城镇老旧小区要大力进行改造提升，更新水电路气等配套设施。

绿色发展

51、今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降。

52、今年化学需氧量、氨氮排放量要下降2%。

53、加强固体废弃物和城市垃圾分类处置。

54、深化国家公园体制改革。

市场机制

55、推进国有资产投资、运营公司改革试点。

56、深化电力、油气、铁路等领域改革，自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开，将竞争性业务全面推向市场。

57、健全地方税体系，稳步推进房地产税立法。

58、加强金融风险监测预警和化解处置。

对外开放

59、改革完善跨境电商等新业态扶持政策。

60、优化进口结构，积极扩大进口。办好第二届中国国际进口博览会。

61、缩减外资准入负面清单，允许更多领域实行外资独资经营。

62、落实金融等行业改革开放举措，完善债券市场开放政策。

63、赋予自贸试验区更大改革创新自主权，增设上海自贸试验区新片区，推进海南自贸试验区建设、探索建设中国特色自由贸易港。

64、办好第二届“一带一路”国际合作高峰论坛。

65、推进区域全面经济伙伴关系协定、中日韩自贸区、中欧投资协定谈判，继续推动中美经贸磋商。

社会民生

66、抓紧解决城镇学校“大班额”问题。

67、持续抓好义务教育教师工资待遇落实。

68、居民医保人均财政补贴标准增加30元，一半用于大病保险。

69、降低并统一大病保险起付线，报销比例由50%提高到60%。

70、把高血压、糖尿病等门诊用药纳入医保报销。

71、抓紧落实和完善跨省异地就医直接结算政策。

72、继续提高退休人员基本养老金。

73、落实退役军人待遇保障，完善退役士兵基本养老、基本医疗保险接续政策。

74、打击非法集资、传销等经济犯罪，整治侵犯公民个人信息等突出问题。

其他重要事项

75、压减和规范督查检查考核事项，实施“互联网+督查”。

76、减少开会和发文数量，今年国务院及其部门要带头大幅精简会议、坚决把文件压减三分之一以上。

77、提高实战化军事训练水平，坚决维护国家主权、安全、发展利益。

78、支持港澳抓住共建“一带一路”和粤港澳大湾区建设的重大机遇。

79、深化两岸融合发展，持续扩大两岸经济文化交流合作。

80、积极为妥善应对全球性挑战和解决地区热点问题提供更多中国建设性方案。