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李克强主持召开国务院常务会议确定进一步简政放权、取消非行政许可审批类别
作者: 文章来源: 浏览次数:7372  时间:2015/5/7 9:55:00 
确定进一步简政放权、取消非行政许可审批类别 把改革推向纵深 部署推进国际产能和装备制造合作 以扩大开放促发展升级 决定试点对购买商业健康保险给予个人所得税优惠 运用更多资源更好保障民生 据新华社北京5月6日电 国务院总理李克强5月6日主持召开国务院常务会议,确定进一步简政放权、取消非行政许可审批类别、推进商事登记便利化,向全社会释放出把改革推向纵深、啃下改革“硬骨头”、为创业创新清障搭台的明晰信号—,把改革推向纵深;部署推进国际产能和装备制造合作,以扩大开放促发展升级;决定试点对购买商业健康保险给予个人所得税优惠,运用更多资源更好保障民生。 法无授权不可为,非行政审批成历史;简政放权向纵深推进;改革拆藩篱,为大众创业、万众创新清障搭台。5月6日,国务院常务会议再次聚焦简政放权,致力于破除阻碍创新发展的“堵点”,影响干事创业的“痛点”和市场监管的“盲点”。 进一步简政放权 为创业创新清障、服务 会议指出,今年要继续深入推进简政放权、放管结合,加快转变政府职能,破除阻碍创新发展的“堵点”、影响干事创业的“痛点”和市场监管的“盲点”,为创业创新清障、服务。 一是进一步取消和下放各部门审批事项,公开所有保留审批事项的流程,压缩审批时限。同时取消200项以上中央指定地方实施的审批事项。公布省级政府部门和承担行政职能的事业单位权力清单。 二是制定并公开企业投资项目核准及强制性中介服务目录清单,简化报建手续,加快在线审批监管平台建设。 三是完成减少职业资格许可认定任务,研究建立国家职业资格目录清单管理制度。着力解决“考培挂钩”等问题。 四是深入推进收费清理改革,加快取缔和停止执行没有依据、越权设立或擅自提高征收标准、扩大征收范围的收费基金,公布全国性、中央部门和单位及省级收费目录清单。 五是推进商事登记便利化,实现“三证合一”、“一照一码”,开展企业简易注销登记试点,建设企业信用信息公示“全国一张网”。创新监管,改进服务,让企业和群众享受改革新红利、增添获得感。 会议决定,按照依法行政要求,在去年大幅减少各部门非行政许可审批事项的基础上,彻底取消这一审批类别。分类清理剩余的非行政许可审批事项,对中小企业信用担保机构免征营业税审批等49项予以取消,对保健食品注册审批等20项按程序转为行政许可,对其他不直接涉及公众或具有行政确认、奖励等性质的事项调整为政府内部审批或通过权力清单逐一规范。 在简政放权的过程中,非行政许可事项成为“偏门”和“漏洞”,导致市场主体难以真正享受到放权红利。为彻底消除这一“灰色地带”,国务院下决心取消这一审批类别,进一步明确了改革基调。 对此,国家行政学院经济学部主任张占斌认为是击中了简政放权的“痛点”,“许多部门存在不少非行政许可审批和内部管理事项,使简政放权遭遇‘化骨绵掌’,要抓紧排查清理各类非行政许可审批事项,并将行政审批事项上墙、上报、上网,逐步实现透明化。” 中国行政体制改革研究会秘书长、国务院简政放权第三方评估小组成员王满传说,“并不是所有的非行政许可都得扔到垃圾桶,一部分行政许可审批的存在有一定的意义,比如保健食品注册审批。全面取消非行政审批也包括规范行政审批,可以根据许可事项的实质进行分类,实质是针对市场主体的,就调整为行政许可;如果是政府内部事项,就叫做政府内部审批。” “非行政审批的设立并不像行政审批一样符合规范,因此寻租空间较大。只有全面取消非行政许可、规范行政审批,才能让审批权进一步受到法律约束,为公民、企业、法人的社会经营进一步扫除障碍。”王满传说。 与此同时,简政放权也在“大刀阔斧”向纵深推进。国务院常务会议决定继续取消下放一批制约发展的审批事项,针对阻碍创新发展的“堵点”、影响干事创业的“痛点”和监管服务的“盲点”,持续为创业创新减负清障。 积极的信号包括:进一步取消和下放各部门审批事项,加快在线审批监管平台建设,减少职业资格许可认定,推进商事登记便利化等。 对此,国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军表示,“在经济下行压力较大的情况下,需继续加大行政体制改革创新力度,激发市场活力。对权力集中、垄断性强的部门进行改革,为投资、经营等领域的市场主体提供新动力。” 会议还决定,集中清理与部门审批事项相关的审查、评价、评估等中介服务。 张占斌同样认为,此次国务院常务会议关于简政放权的内容正是为大众创业、万众创新理顺关系、扫清障碍。“电子商务等新兴服务业是实现大众创业的主要渠道,也是传统产业转型升级的重要途径。创业创新离不开投融资制度的强力支撑,投资项目审批制度还有进一步放开放活的必要,特别是在市政基础设施建设、生态环境修复等领域,政府在资金、技术、管理等方面依然有欠缺,亟须通过简政放权吸引社会资本进入。”张占斌说。 推动国际产能和装备制造合作 促进互利共赢 会议通过《基础设施和公用事业特许经营管理办法》,用制度创新激发民间投资活力:在能源、交通、水利、环保、市政等基础设施和公用事业领域开展特许经营;境内外法人或其他组织都可通过公开竞争,在一定期限和范围内参与投资、建设和运营基础设施和公用事业并获得收益;完善特许经营价格或收费机制,政府可根据协议给予必要的财政补贴,政策性、开发性金融机构可给予差异化信贷支持,贷款期限最长可达30年;允许对特许经营项目开展预期收益质押贷款,鼓励以设立产业基金等形式入股提供项目资本金,支持项目公司成立私募基金,发行项目收益票据、资产支持票据、企业债、公司债等拓宽融资渠道。 会议认为,契合国外需求和意愿,推动国际产能和装备制造合作,有利于中国经济与世界经济深度融合、促进世界经济复苏,更可以倒逼我国企业提质增效、实现优进优出,打造高水平开放型经济,促进互利共赢。会议要求, 一要聚焦铁路、电力、通信、建材、工程机械等具有比较优势的领域,对接不同地区尤其是“一带一路”沿线国家需要,以国有、民营等各类企业为主体,灵活采取投资、工程建设、技术合作等方式,带动装备等出口,促进相关国家就业扩大和经济发展,用质量和信誉建口碑、树形象。 二要构建上下游协同的产能合作链条,注重技术交流,做好后期维护服务,做到装备走出去与配套服务共推进,产能合作和技术升级双丰收。 三要把装备走出去与融资手段紧密结合。采用市场化方式,拓宽外汇储备使用渠道,提高出口信用保险保障水平。建设人民币跨境支付系统。鼓励企业和金融机构发行股票、债券等在境内外筹资。四要简化境外投资管理,搭建政府和企业对外合作平台。推动标准国际互认,注重风险防控,促进企业有序竞争。发挥行业协会商会和市场中介作用,提供法律、税务、知识产权等服务。为装备和产能“出海”送去劲风。 发展商业健康保险 用政府与市场合力托举民生 会议指出,发展商业健康保险,与基本医保衔接互补,可以减轻群众医疗负担、提高医疗保障水平,有利于促进现代服务业发展和扩内需、调结构。会议决定,借鉴国际经验,开展个人所得税优惠政策试点,鼓励购买适合大众的综合性商业健康保险。对个人购买这类保险的支出,允许在当年按年均2400元的限额予以税前扣除。用政府与市场的合力更好托举民生。
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