李克强主持召开国务院常务会议确定进一步简政放权、取消非行政许可审批类别-国评网

确定进一步简政放权、取消非行政许可审批类别把改革推向纵深部署推进国际产能和装备制造合作以扩大开放促发展升级决定试点对购买商业健康保险给予个人所得税优惠运用更多资源更好保障民生据新华社北京5月6日电　国务院总理李克强5月6日主持召开国务院常务会议，确定进一步简政放权、取消非行政许可审批类别、推进商事登记便利化，向全社会释放出把改革推向纵深、啃下改革“硬骨头”、为创业创新清障搭台的明晰信号—，把改革推向纵深;部署推进国际产能和装备制造合作，以扩大开放促发展升级;决定试点对购买商业健康保险给予个人所得税优惠，运用更多资源更好保障民生。法无授权不可为，非行政审批成历史；简政放权向纵深推进；改革拆藩篱，为大众创业、万众创新清障搭台。5月6日，国务院常务会议再次聚焦简政放权，致力于破除阻碍创新发展的“堵点”，影响干事创业的“痛点”和市场监管的“盲点”。进一步简政放权为创业创新清障、服务会议指出，今年要继续深入推进简政放权、放管结合，加快转变政府职能，破除阻碍创新发展的“堵点”、影响干事创业的“痛点”和市场监管的“盲点”，为创业创新清障、服务。一是进一步取消和下放各部门审批事项，公开所有保留审批事项的流程，压缩审批时限。同时取消200项以上中央指定地方实施的审批事项。公布省级政府部门和承担行政职能的事业单位权力清单。二是制定并公开企业投资项目核准及强制性中介服务目录清单，简化报建手续，加快在线审批监管平台建设。三是完成减少职业资格许可认定任务，研究建立国家职业资格目录清单管理制度。着力解决“考培挂钩”等问题。四是深入推进收费清理改革，加快取缔和停止执行没有依据、越权设立或擅自提高征收标准、扩大征收范围的收费基金，公布全国性、中央部门和单位及省级收费目录清单。五是推进商事登记便利化，实现“三证合一”、“一照一码”，开展企业简易注销登记试点，建设企业信用信息公示“全国一张网”。创新监管，改进服务，让企业和群众享受改革新红利、增添获得感。会议决定，按照依法行政要求，在去年大幅减少各部门非行政许可审批事项的基础上，彻底取消这一审批类别。分类清理剩余的非行政许可审批事项，对中小企业信用担保机构免征营业税审批等49项予以取消，对保健食品注册审批等20项按程序转为行政许可，对其他不直接涉及公众或具有行政确认、奖励等性质的事项调整为政府内部审批或通过权力清单逐一规范。在简政放权的过程中，非行政许可事项成为“偏门”和“漏洞”，导致市场主体难以真正享受到放权红利。为彻底消除这一“灰色地带”，国务院下决心取消这一审批类别，进一步明确了改革基调。对此，国家行政学院经济学部主任张占斌认为是击中了简政放权的“痛点”，“许多部门存在不少非行政许可审批和内部管理事项，使简政放权遭遇‘化骨绵掌’，要抓紧排查清理各类非行政许可审批事项，并将行政审批事项上墙、上报、上网，逐步实现透明化。” 中国行政体制改革研究会秘书长、国务院简政放权第三方评估小组成员王满传说，“并不是所有的非行政许可都得扔到垃圾桶，一部分行政许可审批的存在有一定的意义，比如保健食品注册审批。全面取消非行政审批也包括规范行政审批，可以根据许可事项的实质进行分类，实质是针对市场主体的，就调整为行政许可；如果是政府内部事项，就叫做政府内部审批。” “非行政审批的设立并不像行政审批一样符合规范，因此寻租空间较大。只有全面取消非行政许可、规范行政审批，才能让审批权进一步受到法律约束，为公民、企业、法人的社会经营进一步扫除障碍。”王满传说。与此同时，简政放权也在“大刀阔斧”向纵深推进。国务院常务会议决定继续取消下放一批制约发展的审批事项，针对阻碍创新发展的“堵点”、影响干事创业的“痛点”和监管服务的“盲点”，持续为创业创新减负清障。积极的信号包括：进一步取消和下放各部门审批事项，加快在线审批监管平台建设，减少职业资格许可认定，推进商事登记便利化等。对此，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军表示，“在经济下行压力较大的情况下，需继续加大行政体制改革创新力度，激发市场活力。对权力集中、垄断性强的部门进行改革，为投资、经营等领域的市场主体提供新动力。” 会议还决定，集中清理与部门审批事项相关的审查、评价、评估等中介服务。张占斌同样认为，此次国务院常务会议关于简政放权的内容正是为大众创业、万众创新理顺关系、扫清障碍。“电子商务等新兴服务业是实现大众创业的主要渠道，也是传统产业转型升级的重要途径。创业创新离不开投融资制度的强力支撑，投资项目审批制度还有进一步放开放活的必要，特别是在市政基础设施建设、生态环境修复等领域，政府在资金、技术、管理等方面依然有欠缺，亟须通过简政放权吸引社会资本进入。”张占斌说。推动国际产能和装备制造合作促进互利共赢会议通过《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，用制度创新激发民间投资活力：在能源、交通、水利、环保、市政等基础设施和公用事业领域开展特许经营；境内外法人或其他组织都可通过公开竞争，在一定期限和范围内参与投资、建设和运营基础设施和公用事业并获得收益；完善特许经营价格或收费机制，政府可根据协议给予必要的财政补贴，政策性、开发性金融机构可给予差异化信贷支持，贷款期限最长可达30年；允许对特许经营项目开展预期收益质押贷款，鼓励以设立产业基金等形式入股提供项目资本金，支持项目公司成立私募基金，发行项目收益票据、资产支持票据、企业债、公司债等拓宽融资渠道。会议认为，契合国外需求和意愿，推动国际产能和装备制造合作，有利于中国经济与世界经济深度融合、促进世界经济复苏，更可以倒逼我国企业提质增效、实现优进优出，打造高水平开放型经济，促进互利共赢。会议要求，一要聚焦铁路、电力、通信、建材、工程机械等具有比较优势的领域，对接不同地区尤其是“一带一路”沿线国家需要，以国有、民营等各类企业为主体，灵活采取投资、工程建设、技术合作等方式，带动装备等出口，促进相关国家就业扩大和经济发展，用质量和信誉建口碑、树形象。二要构建上下游协同的产能合作链条，注重技术交流，做好后期维护服务，做到装备走出去与配套服务共推进，产能合作和技术升级双丰收。三要把装备走出去与融资手段紧密结合。采用市场化方式，拓宽外汇储备使用渠道，提高出口信用保险保障水平。建设人民币跨境支付系统。鼓励企业和金融机构发行股票、债券等在境内外筹资。四要简化境外投资管理，搭建政府和企业对外合作平台。推动标准国际互认，注重风险防控，促进企业有序竞争。发挥行业协会商会和市场中介作用，提供法律、税务、知识产权等服务。为装备和产能“出海”送去劲风。发展商业健康保险用政府与市场合力托举民生会议指出，发展商业健康保险，与基本医保衔接互补，可以减轻群众医疗负担、提高医疗保障水平，有利于促进现代服务业发展和扩内需、调结构。会议决定，借鉴国际经验，开展个人所得税优惠政策试点，鼓励购买适合大众的综合性商业健康保险。对个人购买这类保险的支出，允许在当年按年均2400元的限额予以税前扣除。用政府与市场的合力更好托举民生。

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