提案建议，以绩效为导向，弱化甚至取消科技进步奖，试行“项目贷款制”

　　每经记者 胡健 发自北京

　　在全国“两会”开幕前夕，各路媒体围绕今年全国政协 “0001号”提案提出了多种版本的猜想，“新型城镇化建议”、“治理雾霾”等呼声较高。但最后，大家都没有猜对。

　　昨日(3月2日)，根据全国政协十二届二次会议秘书处提案组公布的信息，九三学社中央提交的《关于发挥市场配置科技资源的决定性作用，让创新活力竞相迸发》被列为今年的一号提案。提案建议，充分发挥市场配置科技资源的决定性作用，让全社会创新活力竞相迸发。

　　《每日经济新闻》记者发现，尽管一号提案爆冷，但在今年全国政协前十号提案中，除六号、九号和十号提案未对外公布外，其他提案都与经济建设和改革相关，几乎囊括所有热点话题，产能过剩、金融监管体制改革、农地流转等均在其列。

　　建议弱化科技进步奖

　　从1978年的52.89亿元到2012年的5600.1亿元，我国的财政科技投入35年间增长了100多倍，有力地推动了我国科技事业的快速发展和整体科技实力的提升。但随着经济社会的发展，科技投入体制机制与新形势新要求不相适应的问题也逐步显现。

　　一号提案称，科研经费管理常常陷入“一管就死，一放就乱”的怪圈。有时候，一些科研人员因为贪污滥用巨额科研经费而身陷囹圄；有时候，广大科研 人员为应付名目繁多的审查，诸如提前一年或几年给出要开什么会、在哪里开会、多少人出席以及开几天的计划等，不能潜心科研而叫苦不迭。

　　提案称，“有形之手”常常越过“无形之手”去指定产业技术路线和发展方向，结果事与愿违；另一方面，在“市场失灵”的基础研究、社会公益研究和 共性关键技术研究领域，“有形之手”的力量尤显不足。目前我国的基础研究投入不到R&D经费支出的5%，远低于创新型国家15%以上的比例。

　　为解决上述问题，一号提案建议，以绩效为导向，建立健全针对不同创新活动的分类评价机制，改进科技资源配置方式。其内涵包括弱化甚至取消科技进 步奖，以减少政府的不当干预；试行“项目贷款制”，即在政府技术创新项目中采用低息或无息贷款形式进行投入，贷款需在结题后偿还，对于转化效益突出的项 目，可予减免。

　　我国产学研协调不足

　　去年四季度，全国政协副主席、科技部部长万钢就曾提到，中国面临着科技体制改革和创新的制约。他列出的主要问题包含科技与经济在规划、政策等方 面协调不够，企业作为创新主体的地位还没有牢固地形成；科技创新不能满足经济发展的重大需求；科技创新资源分配封闭重复低效的问题较突出等问题。

　　一位科技部人士告诉《每日经济新闻》记者，我国产学研协调不足是科技成果转化率低、对经济发展促进不够的主要原因，体现在研究机构是学术导向，做出学术论文后就不再介入落地领域，企业有创新冲劲，但成本太高，而且成果很容易被迅速复制。

　　这次九三学社的提案建议中有这样一条：推进应用型研发机构市场化、企业化以及研发成果资本化。支持大批小微科技企业和新型研发组织进入应用研发 的各个环节，做优做强科技服务业；推进技术市场建设，明确产权关系，促进产权交易；尽快推广知识产权法院，大力发展知识产权经营企业。

　　据了解，这份提案将由全国政协常委、九三学社中央副主席、中国科学院院士卢柯作大会发言。

　　前十号提案过半涉及经济

　　《每日经济新闻》记者发现，除一号提案以及前十号提案中未公布的三个提案外，剩余六个提案都直接与经济发展和改革相关。

其中，二号提案关注战略新兴产业发展；三号提案主题是运用市场化手段化解产能过剩；四号提案建议加快我国金融监管体制改革；五号提案力推新丝绸之路 经济带建设；七号提案名为关于创新制度机制，推进农村土地流转；八号提案来自全国工商联，是关于进一步开放民营资本进入领域，加快混合所有制经济的。

　　两项有关改革的提案关注度较高。作为财税金融领域的001号提案和大会第四号提案，民革中央在《关于加快我国金融监管体制改革的提案》里提出， 我国金融监管体制需要向混业金融监管体制转变，加大对金融混业经营尤其是金融控股集团和金融创新的监管力度。因为目前我国有些公司已经获得了保险、证券、 银行、信托、资产管理等几乎所有金融行业的牌照，成为一家真正意义上的“金融百货公司”。

　　农工党中央关于农村土地流转的提案，契合当下土地改革的讨论。这份提案提出，要创新土地流转方式，支持成立农村土地银行，银行对土地进行整理、 开发、投资并根据需求贷出土地，农户从中获得存地收益的办法。提案还建议建立农村土地股份合作社，支持农户以土地入股实现利益共享、风险共担的经营机制以 及支持土地使用权折价入股等办法。