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2019会计改革发展财政部印发会计准则PPP项目合同
作者: 文章来源: 浏览次数:2394  时间:2019/12/30 15:57:00 

 

      一是求真务实,改革创新。会计是特定经济环境的产物,会计改革应跟上经济体制改革的步伐,既不能滞后,也不能超前; “会计管理活动论”,为我国会计改革与发展提供了方向指引和理论支撑。当前大数据、人工智能、云计算、区块链以及物联网等信息技术在社会生活各个领域广泛应用,对会计信息的采集方式、生产过程和应用场景等带来重大影响和冲击。由此所催生的一系列会计问题尚未得到充分的关注和研究,还未形成有深刻指导性和建设性的研究成果,相应的规则、制度、标准还不够健全、完善。这些都需要我们共同应对,需要创新发展。

近年来,随着我国全面深化改革的持续推进,《会计法》实施环境发生了重大变化。经济社会发展和会计改革工作中的新情况、新问题亟需以法律形式加以明确和规范。财政部于2016年起开展《会计法》修订前期准备工作,2017年全面启动修法相关工作。此次《会计法》修订以及配套法规体系的建设,我们坚持继承与发展有机统一,立足于解决我国改革发展稳定中的突出矛盾和问题。

   提高站位、服务中心工作。“经济越发展,会计越重要”。会计工作重要性的表现之一,在于运用其独特的理念、方法和手段解决社会经济发展不断涌现的现实问题。会计工作历来重视制度、流程和标准体系建设,形成了系统完善的理论框架和方法论,如何通过理论研讨、案例总结和宣传推广等方式,拓展会计、审计和内部控制等在国家治理体系和治理能力现代化中的应用领域和功能作用,值得学界同仁探讨。

    另外,财政改革过程中所面临的很多难题,其内核涉及很多会计问题。比如,近年来受到中央和社会各界广泛关注的地方政府性债务问题,其难点在于隐性债务缺少清晰明确的确认标准,以及投资所形成的大量公共基础设施的价值和效益无法可靠计量,导致无法准确评估政府投资的绩效,也无法通过类似企业“资产负债率”这样更为科学的指标评价地方政府的偿债能力和债务风险水平。这些问题解决,需要会计学届有针对性的开展研究,进行理论攻关。

    中国会计学会和学会主办的两本杂志,在我国会计理论研究中具有重要的组织规范和引领功能,要立足中国特色社会主义建设的伟大实践,坚持问题导向,开展有原创学术思想的研究。

财政部发布《关于印发<政府会计准则第10号——政府和社会资本合作项目合同>的通知》,自202111日起施行。政府方关于存量PPP项目合同会计处理的新旧衔接办法,由财政部另行规定。

公告称,为了适应权责发生制政府综合财务报告制度改革需要,规范政府方对政府和社会资本合作项目合同的确认、计量和相关信息的列报,提高会计信息质量,根据《政府会计准则——基本准则》,

   政府方在取得PPP项目资产时一般应当按照成本进行初始计量;按规定需要进行资产评估的,应当按照评估价值进行初始计量。

  社会资本方投资建造形成的PPP项目资产,其成本包括该项资产至验收合格交付使用前所发生的全部必要支出,包括建筑安装工程投资、设备投资、待摊投资、其他投资等支出。

  已交付使用但尚未办理竣工财务决算手续的PPP项目资产,应当按照估计价值入账,待办理竣工财务决算后再按照实际成本调整原来的暂估价值。

 社会资本方从第三方购买形成的PPP项目资产,其成本包括购买价款、相关税费以及验收合格交付使用前发生的可归属于该项资产的运输费、装卸费、安装费和专业人员服务费等。

 使用社会资本方现有资产形成的PPP项目资产,其成本按规定以该项资产的评估价值确定。

 政府方使用其现有资产形成的PPP项目资产,其成本按照PPP 项目开始运营日该资产的账面价值确定;按照相关规定对现有资产进行资产评估的,其成本按照评估价值确定,资产评估价值与评估前资产账面价值的差额计入当期收入或当期费用。

  社会资本方对政府方现有资产进行改建、扩建形成的PPP项目资产,其成本按照该资产改建、扩建前的账面价值加上改建、扩建发生的支出,再扣除该资产被替换部分账面价值后的金额确定。

《政府会计准则第3号——固定资产》《政府会计准则第5号——公共基础设施》等,对PPP项目资产进行后续计量。

 PPP项目合同终止时,PPP项目资产按规定移交至政府方并进行资产评估的,政府方应当以评估价值作为重分类后资产的入账价值,评估价值与PPP项目资产账面价值的差额计入当期收入或当期费用;政府方按规定无需对移交的PPP项目资产进行资产评估的,应当以PPP项目资产的账面价值作为重分类后资产的入账价值。

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