近年来，随着沿海地区经济的崛起、城市化进程的不断加快和大环境整治工作的全面推进，各地对辖区内的海岸线加大了规划、整治、征收和建设力度。在规划整治中，如何做好养殖物和养殖物资的征收补偿和价格鉴定、价格评估，是推进整治工作的关键环节。因此，作为参与组织的征收方，当地政府部门，肩负着党和人民的重托，精心组织，远景规划，为建设美好家园，造福子孙后代，履职尽责。参与评估的价格认定机构和价格认定人员，认真负责，敢于担当，依法依规测算养殖成本和补偿价格，确保海产品评估结果的客观公正性，为征收补偿工作健康、有序和依法推进，提供保障。
一、征收补偿价格认定工作面临的问题。
1.征收补偿项目品种多情况复杂。
海上养殖征收补偿项目一般包括养殖物、养殖物资、养殖构筑物、养殖机械设备等。与陆地相比相对复杂。一是养殖物。养殖物按养殖品种分为贝类、鱼类、虾类、蟹类、藻类和海珍品类等。这些养殖物按养殖方式分为网箱养殖、筏式养殖、滩涂养殖、滩涂围堰养殖、潮间带池塘养殖和工厂化车间养殖等。按水体养殖结构分为单品种养殖、多品种混养等。二是养殖物资。包括各种规格和材质的网箱、网绳、浮漂、养殖笼、养殖筐和养殖礁体等。三是养殖构筑物。包括各种结构和规格的养殖车间、养殖池塘、养殖坝体等。四是养殖机械设备。包括不同品牌型号的发供电设备、给排水设备、养殖设备、加工设备等。五是无形资产。包括出让海区使用权、特种水产品养殖许可证、水产品加工进出口许可证等。
2.价格认定工作技术难度较大
海水养殖是一项涉及多学科、多元化可持续发展的养殖技术，因其品种多、范围广、技术复杂，给征收补偿价格认定工作增加难度。一是养殖技术复杂。由于养殖品种、养殖方式和养殖结构不同，造成价格认定人员难以摸清其养殖流程和养殖技术等。如果不能做到现场系统掌握和正确分析，就不能获取第一手养殖信息资料，使信息采集陷入被动。二是现场勘验难度较大。现场勘验需要技术人员，对不同的养殖品种，进行技术采样，然后进行测检和称重，部分品种需要送到化验室进行分析和化验等。这一系列工作需要价格认定人员和专业技术人员相互配合完成。三是养殖成本测算困难。水产养殖成本一般由饵料费、人工费、机械费和管理费构成。集体养殖企业都建立了成本明细账和固定资产账，价格认定人员可查账获得养殖成本信息，而水产养殖行业90%以上系个体养殖业户，这些业户一般不设成本明细账。评估人员只能依靠多家咨询和调查研究获取成本等价格信息。
3.价格认定结果存在争议。
征收补偿价格认定报告完成后，由于征收方和被征收方的立场、观点、动机不同，往往存在争议。其一是征收补偿价格超出征收方或开发商的预期价格，有时会取消、延缓或者缩小整治开发项目。其二是征收补偿价格未达到被征收方理想价位的，往往会拒绝签订征收补偿协议。其三是同一海域，同一养殖模式和养殖品种，与毗邻海区征收补偿价格存在差距时，会出现连锁反应，造成被拆迁方联合抵制征收补偿工作，矛盾激化极易形成上访等。
二、在实践中探索和完善征收补偿价格认定工作
1.科学制定和规范执行征收补偿管理办法。
从沿海地区海岸线的综合规划、整治和开发情况看，要确保养殖项目征收补偿工作科学、健康和有序推进，应抓好以下三方面工作。一是深入学习和规范执行相关征收补偿的法律法规。目前，国务院和各省市政府尚未出台海上养殖项目征收与补偿条例。可参照执行的法规，《中华人民共和国物权法》，国务院和各省市政府出台的《国有土地上房屋征收与补偿条例》，《中华人民共和国海域使用管理法》，《中华人民共和国海域环境保护法》、《中华人民共和国资产评估法》等。二是加强沿海地区间的交流与合作。目前沿海地区，特别是毗邻沿海区，应加强交流学习，互相借鉴和探讨各自修订的征收补偿管理办法。如果是两地拆迁补偿内在和外在环境条件差别不大时，可统一政策规定，统一补偿办法，统一补偿标准等。三是科学制定和规范执行本地区征收与补偿管理办法。当地政府在依法依规和调查研究的基础上，组织法律、环保、渔业、财政、建设、养殖和评估方面的专家，制定本地区征收与补偿管理办法。该办法应由总则、征收规定、补偿规定、价格认定和法律责任等五方面构成。制定的管理办法在广泛征求意见的基础上向社会公示，公示期内有不同反响和意见，重新进行修订。最终作为本地区规范性文件贯彻实施。
2.聘请专业化征收补偿价格认定队伍。
各地在海上养殖项目征收补偿工作上，尽可能委托具备养殖专业评估资质的价格认定机构来完成。还可聘请教学和研究机构的教授、学者协助进行，以确保评估结果的客观公正性。一是养殖物。根据每个养殖业户的养殖品种、养殖方法和养殖规模，调查测算养殖成本和销售价格，并依据政府制定的征收补偿办法，逐户评估其因征收禁养造成的经济损失。二是养殖物资。养殖物资补偿分两种，一种是政府可以再次提供养殖海区的，应按照该物资拆装和运输等环节发生的成本费用给予补偿。另一种是如不能提供养殖海区，则按重置成本价格，减去综合折旧率，再减去剩余净值给予补偿。三是养殖机械设备，机械设备补偿也分两种。一种是可拆可搬设备，按拆装运输和二次安装发生的成本费用进行测算。另一种是不可拆卸不可搬运的设备，按照重置成本价格，减去综合折旧率，再减去剩余净值进行测算。四是建筑物和构筑物。建筑物和构筑物一般按破坏性拆除进行测算，即重置价格减去综合折旧率，其残值一般忽略不计。五是在当地形成规模化、大面积养殖的海带、海参、鲍鱼、虾蟹等常规水产品，以及配套的养殖物资，一般按照其养殖品种、规模和年限，综合平衡后统筹评估和制定每个品种统一的征收补偿价格。
3.加强组织领导，妥善处理和化解矛盾纠纷。
征收补偿价格认定报告完成后，价格认定机构要联合政府部门，向被征收养殖业户公示，公示期间，要组织价格认定人员现场说明，虚心听取意见。认定报告存在错误，应予以修正。出现漏评项目，在约定期限内出具补充报告。申请价格复核的，应及时受理，并按规定的复核程序在规定的期限内出具复核报告。对持反对态度，既不配合政府征收，又不认可认定价格的，要自始至终配合政府部门靠上去做思想和解释工作，直至工作做通。对极个别养殖户申请行政复议或提起行政诉讼的，价格认定机构配合政府部门，按要求提供相关法律文件、文书和价格认定资料等依据，依法依规应诉。
（工作单位:山东省荣成市物价局） |