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关于越界开采矿产资源价格认定的探讨
作者: 文章来源:国家发改委价格认证中心 浏览次数:123  时间:2020/3/10 13:26:00 

 

近年来,随着国家对越界开采矿产品行为的处罚力度加大,各地国土资源局委托价格认证中心进行矿业权评估价格认定的工作也随之大量增加。在多次接受矿产品价格鉴证认定案件之后,对越界矿产品资源价格认定有几点体会,在这里与大家共同探讨。

 

  一、价格认证中心受理越界开采矿产品价格认定的法律依据

 

  根据发改委文件发改价格[2015]2251号《价格认定规定》文件第二条“行政工作中所涉及的,价格不明或者价格有争议的……进行价格确认的行为。”和第三条“对下列情形中涉及的……行政征收、征用及执法活动;”之规定,认证中心应当接受,并对相关矿产品价格进行认定。

 

  二、越界开采矿产品价格认定的价格内涵

 

  越界开采一般是指矿企,按照科学的开采方式,超矿权范围开采矿产资源的行为,国土资源部门在执行处罚时,主要是没收违法所得并处以罚款,价格认证中心根据委托,在认定矿产品价格时,需要认定矿产品已开采,但未进一步加工、转运的价格。

 

  三、矿产品价格的计算方法

 

  越界开采对原矿价格认定时,多数情况需要认定原矿已开采、未加工的价格(如需计算未开采原矿价格,在此基础上扣减开采费即可),而在交易市场中,由于人工费、运输费用因素,大多矿产品需要经过初步加工、精选等工序后,才会进行市场交易。因此原矿石的市场价格基本很难调查,在认定原矿石价格时,主要是以扣减法计算原矿石价格。

 

  原矿价格认定以矿石加工、利用方式的不同主要有以下几种:

 

  1、冶炼金属矿:原矿价格=金属产品价格×(1-税率)×原矿品位×回收率-冶炼费-运输费-选矿费

 

  或原矿价格=精矿价格×原矿品位×回收率-选矿费

 

  2、石材类:原矿价格=产品价格×(1-税率)×出材率-人工费-加工损耗-运输费

 

  3、砂石类:原矿价格=同标准产品价格×(1-税率)-运输费-过舶费-管理费

 

  4、粘土、石灰类:原矿价格=产品价格×(1-税率)-运输费-选矿费-加工费

 

  四、矿产品价格认定过程中需要注意的几点事项

 

  1、明确矿产品需要认定的内容。对于单一品质的矿产品,明确矿产品认定内容相对容易,如有明确标准的砂石、大理石、青石等;而对于复合型矿产品就需要由地质部门进行检测,并由国土部门明确矿产品需要认定的内容,比如铜矿原矿石价格认定时,需要地质部门对矿产品进行抽样检测,明确矿石中铜、硫、金、银、钼等多种主矿及伴生矿品位,由于按照生产工艺的不同,有些矿产品由于在原矿或初选精矿中,品位不足,不具备工业提炼的条件,在矿石加工的该项过程中,是无法实现价值的,这时就要由委托方明确,不具有当前加工阶段产品价值的伴生矿价值是否计入认定价格。

 

  2、明确矿产品价格认定的功能、用途。对于同一类矿产品,可能有多种用途,这时就需要由委托机关明确该矿产品的具体用途,作为价格认定的一项限定条件。比如同样的石料,有些矿企仅作为路石开采,而该类石料又可以作为工艺原材料进行开采加工,这样由于开采工艺的不同,对原矿石的价值体现会有较大的差异。

 

  3、矿产品价格认定时应明确计算到何种加工程度(开采、加工的步骤)。由于有些矿产品在多个加工环节都可以投放市场,实现产品价值,在接受委托时需要由委托机关明确,计算到何种开采、加工步骤的产品认定价格。比如越界开采中,的矿产品计算到已开采、未加工、初选矿、精选矿等阶段的产品价格,破坏性开采中的原矿产品价格(需要扣除开采费用),有的则需要认定矿山恢复、补偿性认定价格。

 

  4、明确矿产品价格认定时间点或时间段。由于矿企开采行为是持续的过程,而矿产品在不同时间段的市场价格是变化的,在进行价格认定时,需要明确认定矿产品价格的时间点或时间段。

 

  5、在价格认定中合理选择采用价格依据。一般认定原矿价格是采用扣除法进行计算的,以铜矿为例,原矿价格=铜金属价格×矿石品位×回收率-冶炼费-运输费-选矿费等相关费用。而铜金属在生产过程中,是分阶段进行的,采矿企业一般进行初选铜精矿后,转运到冶炼厂进行下一步加工,此时的计算方法可以按照:原矿价格=铜精矿价格×矿石品位×回收率-选矿费,这样核算的价格保证了采用价格的合理性,简化了成本核查的环节,方便认定工作的开展。

 

  6、实物勘察与技术检测报告相结合。由于检测报告的检测术语,与日常用语有所不同,对于检测报告数据的分析,应当认真分析检测报告与实物勘验相结合。例如,在砂石类检测报告中,一般是标明尺寸与累计筛余率,结论中的细度模数会标明达到10%左右的指标,而在日常市场交易中,相同的细度指标应当是指筛余达到50%以上水平。再如,一般检测报告只标明矿产品的花岗岩种类,而实际在开采过程中,同种类的石材由于有不同的花纹,其市场价格也会有较大的差别,这时就需要进行实地调查分析,准确认定不同价格水平石材的出产比例。

 

  在实际工作中,可能会遇到更多复杂的情况,需要我们具体分析,依法、依规解决问题。

 

  (九江市价格认证中心供稿)

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