加强财会监督工作,使注册会计师行业行政监管和行业自律有机融合、协同推进,把注册会计师行业监管制度优势更好转化为治理效能,促进注册会计师行业持续健康发展,
一是加强党对联合监管工作的集中统一领导,在财政部党组的集中统一领导下共同履行法定监管职责,承担党中央、国务院和财政部党组交办的监管任务。
二是建立联合监管工作机制,按照统一检查计划、统一组织实施、统一规范程序、统一处理处罚、统一发布公告原则,实施年度执业质量检查,对检查发现的问题进行联合审理,分别由财政部监督评价局和中国注册会计师协会作出行政处罚和行业自律惩戒。处理处罚结果对外公开发布;联合开展日常监管,坚持“寓监管于服务”宗旨,对检查中发现的“问题所”进行“回头看”和整改帮扶,推动会计师事务所执业质量提升。研究处理投诉举报和信访事项,及时通报相关信息。整治挂名执业、恶性低价竞争等行业突出问题;联合开展跨境会计审计监管,按照财政部与有关国家和地区监管机构签订的跨境会计审计监管协议,充分发挥中国注册会计师协会在国际及港澳台事务方面的优势和作用,协助财政部监督评价局做好与相关境外监管机构及会计职业组织的协调沟通、协议制订、线索发现、底稿移交等相关工作。
三是提高联合监管工作成效,将处理处罚结果在行业管理工作中予以体现,按照国家“互联网+监管”系统建设要求开展行业监管信息化建设,建立行业重大舆情风险应对机制,统筹处理财务造假、审计失败等相关事件。
四是夯实联合监管基础,推动涉及注册会计师行业的法律法规修订制订和重大政策出台,开展基层调研、课题研究,及时了解、准确掌握行业重大事项、突发事件,相互通报重要工作开展情况。进一步充实监管队伍,切实加强一线监管力量。
资产评估在服务资本市场、服务投资者决策、提高信息披露质量方面发挥着基础性的作用。并购重组中的高估值、高商誉问题是近年来资本市场面临的重要问题,商誉减值测试是否准确对上市公司年报披露质量的影响也越来越大,解决这些问题都有赖于包括资产评估机构在内的各市场参与方归位尽责。从监管部门来看,我们将加大事中事后监管力度,一方面促进资产评估机构提升执业质量,另一方面通过严惩重罚违法违规行为维护市场秩序;从资产评估行业来看,希望资产评估机构坚守独立性底线,强化风险意识,在评估程序、评估模型、参数选取、期后事项披露等方面不断完善执业程序和内部质量控制;同时也建议中评协充分利用行业专业人才,结合资本市场热点事项和资产评估难点和典型性问题,出台一些资产评估操作性指引,加强对行业执业行为的指导。
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