自然资源部办公厅就2020国土变更调查工作加强村庄规划促进乡村振兴的通知-国评网

　　2020年度国土变更调查工作延续“三调”组织实施模式和数据更新机制。在“三调”统一时点调查成果基础上，以2020年度为周期，以2020年12月31日为标准时点，在全国范围内利用卫星遥感、互联网、云计算等技术，统筹利用现有资料，开展遥感监测，提取地类变化信息，结合有关专项监测及自然资源管理成果，制作调查底图，组织实地调查举证，全面掌握2020年度的地类、面积、属性及相关单独图层信息的变化情况，更新县级国土利用数据库，形成年度国土变更调查成果。继续采用“分阶段分层级”的质量管控机制，通过县级实地调查举证，省级、国家级核查，确保调查数据真实性。

　　二、总体要求

　　2020年度国土变更调查是“三调”基础上开展的首次年度变更调查，对于保持“三调”成果现势性、满足各项自然资源管理工作需要具有重大意义。国土变更调查内容多、工作量大、质量要求高，各地要继续发扬“三调”实事求是、团结协作、攻坚克难、善于创新的作风，切实做好相关工作。

　　（一）切实提高认识，确保成果真实准确。各地要进一步提高认识，高度重视此项基础性工作，始终秉持“坚持党中央精神，坚持国家立场，坚持权责对等和严起来”的指导思想，要始终突出“三调”中“毫不动摇、寸步不让、虚报严惩”的真实性调查要求和“讲清原因”的地类变化分析要求，逐级压实责任，逐级传导压力，县级对变更调查成果的真实性负责，省级负责组织做好本省区域调查成果的核查把关，并对本区域调查成果质量负责，省级自然资源主管部门对各县级调查单元的变更调查成果进行全面检查，确保调查数据真实准确可靠。

　　（二）加强组织领导，统筹安排各项工作。变更调查工作按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的形式组织实施。各地要加强组织领导，扎实做好制定实施方案和细则、开展宣传、组织培训、确定承担单位、实施具体调查、核查等各项工作，保持组织力度不减、工作劲头不减、较真碰硬不减，统筹质量、进度、安全三方面工作，切实做好“三调”后的首次年度变更调查工作。

　　（三）足额落实经费，保证工作顺利完成。年度国土变更调查经费按照《土地调查条例》的要求，由中央和地方各级人民政府共同负担，按分级保障原则，由同级财政予以保障。考虑到2020年度国土变更调查按照“三调”技术路线和要求开展，各地要进一步采取积极措施，加大协调力度，根据国土变更调查任务和计划安排，将调查经费列入年度财政预算，按时拨付，确保足额到位，保障2020年度国土变更调查工作的顺利进行，避免因预算不足影响工作开展。

　　三、质量评价

　　为切实压实地方各级调查主体责任，2020年度国土变更调查将继续对省级及县级调查成果开展质量评价，评价不合格的县级调查单元和省份，在全国予以通报。

　　国家级核查评价设省级及县级新增建设用地图斑、补充耕地图斑2个单项差错率和变更图斑总体差错率3项指标，按三项差错率均低于2%为合格，县级不合格数量不得大于省内县数的5%。为确保用地审批权下放试点省份基础数据真实性，对试点省份的评价要求提高至单项差错率不高于1%。

　　省级数据库质量评价以初次数据库质检通过率为指标，初次国家级数据库质检不通过县数大于省内县数60%的，视为该省级数据库质量评价不合格。

　　四、进度安排

　　2021年1月15日前，部组织开展遥感监测工作，采集覆盖全国的卫星影像，提取年度新增变化信息并陆续发给地方。同时，部下发确认数据版本的“三调”统一时点调查数据库，作为年度国土变更调查的基础库。

　　1月31日前，省级自然资源主管部门组织各地完成补充报备用地管理信息。

　　2月28日前，县级调查单元完成县级国土变更调查工作，向省级自然资源主管部门报送变更调查更新数据增量包。

　　3月31日前，省级自然资源主管部门组织完成省级检查和整改工作，向部报送省级检查合格的县级国土变更调查更新数据。

　　6月30日前，部组织完成国土变更调查更新数据增量包的国家级内业核查、数据库质量检查、“互联网+”在线核查、数据库修改工作。省级自然资源主管部门配合部组织县级调查单元完成国土变更调查成果整改和完善工作。

　　7月31日前，部组织完成国土变更调查最终数据库质检和更新入库及数据汇总分析工作，并启用2020年度国土变更调查数据成果。

　　根据工作需要，部组织编制了《2020年度全国国土变更调查实施方案》，随本通知一并印发执行。

　　2020年度全国国土变更调查是“三调”基础上开展的全面变更调查，任务量大，标准要求高，特别是开展耕地种植属性等标注信息的持续更新，各地要注意总结变更调查工作中的好做法、好经验，及时发现和解决问题，重大问题要及时报部。

一、统筹城乡发展，有序推进村庄规划编制。在县、乡镇级国土空间规划中，统筹城镇和乡村发展，合理优化村庄布局。结合考虑县、乡镇级国土空间规划工作节奏，根据不同类型村庄发展需要，有序推进村庄规划编制。集聚提升类等建设需求量大的村庄加快编制，城郊融合类的村庄可纳入城镇控制性详细规划统筹编制，搬迁撤并类的村庄原则上不单独编制。避免脱离实际追求村庄规划全覆盖。

　　二、全域全要素编制村庄规划。以第三次国土调查（下文简称“三调”）的行政村界线为规划范围，对村域内全部国土空间要素作出规划安排。按照《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》（自然资办发〔2020〕51号），细化现状调查和评估，统一底图底数，并根据差异化管理需要，合理确定村庄规划内容和深度。

　　三、尊重自然地理格局，彰显乡村特色优势。在落实县、乡镇级国土空间总体规划确定的生态保护红线、永久基本农田基础上，不挖山、不填湖、不毁林，因地制宜划定历史文化保护线、地质灾害和洪涝灾害风险控制线等管控边界。以“三调”为基础划好村庄建设边界，明确建筑高度等空间形态管控要求，保护历史文化和乡村风貌。

　　四、精准落实最严格的耕地保护制度。将上位规划确定的耕地保有量、永久基本农田指标细化落实到图斑地块，确保图、数、实地相一致。

　　五、统筹县域城镇和村庄规划建设，优化功能布局。工业布局要围绕县域经济发展，原则上安排在县、乡镇的产业园区；对利用本地资源、不侵占永久基本农田、不破坏自然环境和历史风貌的乡村旅游、农村电商、农产品分拣、冷链、初加工等农村产业业态可根据实际条件就近布局；严格落实“一户一宅”，引导农村宅基地集中布局；强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心，统筹布局村基础设施、公益事业设施和公共设施，促进设施共建共享，提高资源利用节约集约水平。

　　六、充分尊重农民意愿。规划编制和实施要充分听取村民意见，反映村民诉求；规划批准后，组织编制机关应通过“上墙、上网”等多种方式及时公布并长期公开，方便村民了解和查询规划及管控要求。拟搬迁撤并的村庄，要合理把握规划实施节奏，充分尊重农民的意愿，不得强迫农民“上楼”。

　　七、加强村庄规划实施监督和评估。村庄规划批准后，应及时纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，作为用地审批和核发乡村建设规划许可证的依据。不单独编制村庄规划的，可依据县、乡镇级国土空间规划的相关要求，进行用地审批和核发乡村建设规划许可证。村庄规划原则上以五年为周期开展实施评估，评估后确需调整的，按法定程序进行调整。上位规划调整的，村庄规划可按法定程序同步更新。在不突破约束性指标和管控底线的前提下，鼓励各地探索村庄规划动态维护机制。

　　省（自治区、直辖市）自然资源主管部门土地评估可根据各地实际，细化具体要求；市县自然资源主管部门要加强对村庄规划工作的指导。本意见执行中遇到的问题，应及时向部报告。