自然资源多维产权管理, 随着土地、海域立体化的开发利用,同一宗地范围内地表、地上和地下土地权属的一致性被彻底打破,土地在垂直方向上权属不一成为常态,且情形各异。城市土地的立体化开发因涉及到土地使用权、收益权、处分权和立体空间权利的问题,且随着权利意识的提高也开始重视日照权、通风权、景观权、地下空间权等空间权利亦受关注。20世纪90年代末期,荷兰代尔夫特理工大学提出3D地籍概念,引起国际权籍研究领域的高度重视,也恰逢计算机建模引入土地管理的密集时期,推动了3D地籍模型技术研发。
三维地籍是基于2D地籍的基础上,以界址点、界址线、界址面等权属界址标识围合而成的三维地籍系统。在研究与开发3D地籍管理系统的基础上,学者发现单纯增加垂直边界信息(空间维度),尚不能够解决权籍时空变化、满足不同管理需求等问题,需要增加时间维(4D),乃至尺度维(5D)等多维地籍。
国务院发布《关于做好自由贸易试验区第六批改革试点经验复制推广工作的通知》,明确提出将以自然资源部为负责单位,在全国范围内复制推广以三维地籍为核心的土地立体化管理模式。将三维地籍管理理念和技术方法纳入土地管理、开发建设和运营管理全过程,在土地评估立体化管理制度、政策、技术标准、信息平台、数据库等方面进行探索,以三维方式设定立体建设用地使用权,细化地上、地表、地下土地使用权权利边界和权益,提高土地管理精细化水平。
总之,自然资源管理的核心是权属管理,只有做好了自然资源的地籍调查与登记工作,才能更好地维护自然资源权利人的合法权益,进而激励自然资源利用效率,更好的保护自然资源,实现“绿色青山就是金山银山”的生态文明理念。
|