自然资源资产是指有法可依、可确权、可定价、具有稀缺性、有特定空间形态边界的自然资源。生态资产则是具有生态效益的自然资源资产,能进一步转化为生态产品。生态产品作为生态资产的产出,价值评估核算可以看作是生态资产评估核算的延伸,更是自然资源生态价值评估的延续。 《自然资源价格评估通则》中对于自然资源生态价值定义解释,专指自然资源生态系统服务价值,包括供给服务、调节服务和支持服务四类惠益的货币化[6]。由此更加印证了生态产品价值评估是自然资源生态价值评估的延续这一观点。 本文认为,自然资源领域生态产品价值评估,可在自然资源调查的基础上,厘清生态资产,划分生态产品种类,通过对生态产品的数量、质量、权属、结构、空间分布等信息的调查,以《自然资源分等定级通则》与《自然资源价格评估通则》为参考,从生态产品质量、稀缺程度、市场认可度等方面,构建生态安全、生态环境、生态利用、生态文化、生态管理等多因素指标体系,科学划定不同类型生态产品等级,综合考虑生态保护与产品开发成本,运用适当的方法对各类生态产品进行价格评估,综合计算生态产品价值,构建生态产品价值评估核算体系。自然资源领域生态产品价值评估的实践探索, 苏州市吴中区金庭镇地处太湖中心区域,是全国唯一的整岛风景名胜保护区,拥有长三角地区极为稀缺的生态环境和自然人文资源。基于金庭镇优异的自然资源禀赋,自然资源部在苏州市吴中区太湖生态岛(金庭镇)开展了自然资源领域生态产品价值实现机制试点。 根据金庭镇现阶段三调地类统计,金庭镇园地为主要地类,约占整岛土地面积的一半,以果园与茶园为主,多种植有柑桔、青梅、银杏、枇杷、杨梅、银杏、石榴等水果以及“碧螺春”绿茶等。其次为林地,约占整岛土地面积的六分之一,包括乔木林地、竹林地、灌木林地等,主要是马尾松为主的针叶树和常绿阔叶树的混交林。 园地与林地作为金庭镇生态产品产出的主要载体,本文以此作为切入点,开展评估核算实验,总结案例经验,逐步将以果、茶、林为代表的生态产品价值核算体系扩展运用到其他自然资源领域。金庭镇生态产品价值核算实践案例, 步骤一:金庭镇园地、林地资源调查及价值核算。通过对园地、林地资源的调查,依据《自然资源分等定级通则》与《自然资源价格评估通则》,结合金庭镇农用地基准地价成果,将园地、林地分等定级,评估各个等级园地、林地平均价格和租金价格,核算园地、林地资源资产的经济价值,编制园地、林地分等级平均价值表。 步骤二:金庭镇水果、茶叶、林木资源调查及价值核算。对水果、茶叶、林木资源进行横向的品种分类和纵向的品相分类,构建多因素评价指标体系对水果、茶叶、林木产品进行综合定级,采用质量分级、均值均价的核算方法,依据市场定价,科学计算不同种类、不同品相的水果、茶叶、林木价值,分别编制果、茶、林分等级平均价值表。 步骤三:以园地、林地及水果、茶叶、林木分等级平均价值表为基础,分别编制园地、林地及水果、茶叶、林木资源资产经济价值量表,用以反映一段时间内园地、林地及水果、茶叶、林木的期初存量、增加量、减少量、期末存量,为后续开展生态产品价值评估提供参考。 步骤四:明确金庭镇生态产品分类和对应的价值核算指标以及具体算法、数据来源、统计口径等,形成以园地、林地及水果、茶叶、林木相结合为代表的,生态资产与生态产品价值相结合的综合评估核算体系,同步编制生态产品实物量与价值量表,构建工程化实施的金庭镇自然资源领域生态产品价值核算体系。
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