自然资源行业信用体系建立的措施, 信用建设是一个系统工程,其中很重要的一环就是信用评估或称信用评级。信用评估所产生的信息是可共享的,具有鉴定信用和评价资信的功能。实践证明,通过行业协会推动企业的信用实践是我国推动信用建设的有效途径。2005年12月,全国整规办会同国资委发布了《商会协会行业信用建设工作指导意见》,推动商会、行业协会制定行规行约,建立行业评议和失信惩戒制度,帮助企业建立信用风险管理制度,为企业提供信用信息服务,开展企业信用评价。中国土地估价师协会根据国办发〔2003〕101号文及该《指导意见》,起草发布了《土地评估机构资信评级办法》(中估协发﹝2006﹞40号),正式在土地评估机构开展资信评级,对评估程序与管理、行业自律责任等做了明确规定;建立了涵盖基本情况指标、技术水平指标、内部管理水平指标、机构社会形象指标、评估业务情况指标等五大类《土地评估机构资信评级指标》体系;全国协会和省级协会分别形成《土地评估中介机构A级资信综合分评审指标》《土地评估中介机构B级资信综合分评审指标》及说明。从前述土地估价行业协会资信评级可以看出,行业信用体系建立需要两个重要的抓手:一是对信用评估标准体系进行科学的制定,在进行信用评估时,要把握定量分析与定性分析相结合,动态分析与静态分析相结合,前景预测与历史分析相结合的方法。对评估标准体系进行科学合理的制定,这也是做好评估工作的重要基础。二是要有科学的评估手段,使评估的科技含量不断提高。可以通过大数据、信息化的手段等对信用评价的一些基础性的工作进行相关的查询监测、整理数据、分析统计等工作,把相对独立的信息系统建立起来。在中估协资信评级中,评估业务状况指标完全根据“土地估价行业备案系统”实现业绩数据归纳。 土地评估是自然资源评价评估行业的一个重要组成部分,其资信评级实施经验是自然资源评价评估行业信用体系建设起到示范和引领作用。但土地估价行业资信评级更多是考虑土地估价机构作为中介鉴证类估价机构的特点,制定了相关评级指标,一定程度上区别于自然资源整个行业信用建设内涵。作为自然资源评估评价企业,在市场竞争中体现其本身抗风险能力的经济指标与土地估价机构的技术、内部管理业务等指标同等重要,需要在如下四个方面进一步加强: 第一,信用评价是全面系统的评估企业的过程,建议对企业基本素质,比如企业领导者素质、企业经营管理素质、员工队伍与建设情况、技术实力与等全面考查企业;同时对企业经济实力,考核企业的财务实力和债务的保障能力,考查企业抵御风险能力;企业经济效益和营运能力,客观评价企业履行信用的能力和潜力;企业发展能力和前景做出专业预测和判断,揭示出企业履行信用的潜在可能性;职业风险金的建立等,这方面可以企业委托第三方信用评价机构做出评估评价。 第二,企业信用评价是长期的系统的工程,特别是对于当下我国自然资源评价评估行业来说,可以说处于新的起步状态,这就要求信用评价工作要遵循一定的原则和标准才能持续不断的推进和完善。对于行业信用评价的建设,一要客观、公正,不管是信用评价的标准的建立、还是具体的信用评价主体对企业进行评价时的行为,都要遵循客观公正的原则,才能真实的反应行业和企业的现实状况。二要有权威性,信用等级的评价结果要具有高度的权威性,否则信用评价体系将失去其存在的意义。三要有时效性,信用评价结果作为一种客观、公正、公开的信息,是在一定时间、一定地点,根据一定条件,经过综合评价而形成的,具有一定时效性。时间、地点、条件等发生变化,信用等级的评价结果也将随之改变。 第三,企业信用评价要具备广泛的适用性,企业信用评价体系必须适应于各种不同类别、不同规模、不同所有制形式等企业的需要。不同的企业,有不同的特色,适应市场经济的手段和模式也不同,在信用评价指标设计中,不能一味求全、求大,形成“头部”效应,造成小机构生存困难。我们讲“不一定追求第一,但绝对唯一”,就是要给特色评估机构以充分的发展空间。 第四,诚实守信是保障估价活动客观公正的基石,自然资源评价评估是一项技术服务性工作,对评估师及估价人员的知识结构、知识的广度、深度和人员的思想素质、道德修养都有着较高的要求,还要求评估师具有一定实践经验、足够的管理知识,要掌握与土地和估价相关的法律、法规知识,要理解国家的有关政策,要具有一定的经济方面的知识。自然资源评价评估机构要建立评估师学习与培训制度,对估价人员进行业务技能培训的同时,还要加强估价法规学习和思想道德教育,使估价人员有与估价工作相应的知识理论水平,有较强的责任感,赢得客户的尊重,进而提高企业的信誉。科学、全面和标准化的企业信用评价将对企业、政府、社会等各个层面的信用建设起到推动作用。
|