来源：21世纪经济报道作者：赵飞飞

杨雄表示，上海严格落实以积分制为主体的居住证制度，严格控制人口规模。政府工作报告还指出，上海摆脱传统发展路径日益紧迫，人口总量和结构问题越来越突出，建设用地规模接近极限，环境承载压力加大，雾霾等大气污染问题突出。\n\n

地方两会，上海市长杨雄首次将控制人口规模写入市政府工作报告之中。

杨雄表示，上海严格落实以积分制为主体的居住证制度，严格控制人口规模。政府工作报告还指出，上海摆脱传统发展路径日益紧迫，人口总量和结构问题越来越突出，建设用地规模接近极限，环境承载压力加大，雾霾等大气污染问题突出。

13日，上海统计局也出台一份调查报告，报告中提及的一些表述出现在杨雄的政府工作报告之中。报告还指出，由于上海面临人口不断膨胀的压力，上海的生态承载能力局限性日益凸显，例如占排放总量超过七成的城镇生活污水，使得减排难度不断加大。

两会上，不少代表委员亦表示，特大型城市调控人口规模非常必要，上海市政协委员、中国图书进出口上海公司党委副书记刘志华认为，现在上海的承受力已经到达极限了，这和近年来人口的密切增长有极大的关系，社会治安、交通、医疗都因为人口的大量增长负担沉重。

对此，19日，杨雄提到，上海要加快形成政社互动、重心下沉、注重治本的社会治理方式。

而之前有组织研究过，上海比较合理的常住人口数量是1600万，但实际上现在的人口已经达到了2400万，大大超过合理数量。不是说要一味控制人口的数量，而是要倒逼政府查明产业结构，从而明确控制人口的方向。

通过产业结构调整人口确实是社会治理的巧妙之处，因为这不单是人口的压力，更是来自于环境、土地等领域的压力使然。

当地统计局数据显示，上海环保投入与快速的城镇经济发展，带来的环境污染治理存在差距。5年来上海的环保投入以近8%的年均增速增长，但环境保护投资占上海市生产总值比重却从2008年的3%下降到2012年的2.84%。