导读：开发利用地下空间是提高土地利用效率、增强城市综合承载能力的重要途径。但是，评估公司,评估机构,房地产评估机构由于权利边界模糊、立法滞后、监管不到位等原因，地下空间在土地出让金、地下人防工程和小区地下车库的产权归属、农村地下空间权属等方面存在较多争议和冲突，软件评估,资产评估,价值评估,企业资产评估影响了地下空间的大规模开发利用。因此，需要从地下空间法律体系、地下空间所有权和使用权、地下工程权属等方面进行整体性治理。随着城市化快速发展， 许多大中城市出现了严重的“城市病”。 大规模开发利用城市地下空间（以下简称地下空间）已成为提高城市土地利用效率、挖掘国土空间资源、扩大城市空间容量的重要手段 [1] 。 进入 21 世纪以来，我国地下空间开发利用取得了长足进展，开发规模快速增长，开发类型逐渐丰富。 但是随着开发利用广度和深度的不断拓展， 地下空间产权制度不完善及由此导致的权利冲突和纠纷等问题逐渐凸显， 已成为制约地下空间进一步开发利用的障碍。 因此，研究地下空间的权利冲突及治理策略， 既是当前地下空间开发利用中迫切需要解决的现实问题， 也是实现城市可持续建设和发展需要研究的科学问题。