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关于开展涉税房地产财物价格认定工作的指导意见
作者: 文章来源: 浏览次数:708  时间:2022/9/19 15:28:00 

 

20113月底,依据《关于开展涉税财物价格认定工作的指导意见》(发改【2010770号)文件规定,价格认证中心正式开展了渉税房地产价格认定工作,价格认定的主要对象包含住宅、非住宅、其它用房等全部存量房。2012121日起,税务局开始正式实施计算机评估系统对涉税存量房征税,价格认证中心将工作重心调整到协助地税部门补录系统内没有的存量房特征值、提供普通住宅类存量房计税价格,以及化解计算机评估引发的价格争议上。20201120日,为进一步优化营商环境,提高办税效率,宿州市税务局存量房计算机价格评估系统开启非住宅价格评估双轨运行测算工作模式,即城区非住宅计税价格统一由计算机来评估,凡对计算机评估系统的计税价格有争议的,可提请市价格认证中心进行价格认定。价格认定的对象主要为计税价格存在争议的存量房。目前涉税房地产价格认定工作模式,(一)协助完善计算机批量评估系统。市价格认证中心协助税务部门完善现有的计算机批量评估系统,将各种性质房地产均纳入批量评估系统,指派专人实时进行计算机评估系统数据和系数的更新和维护。由税务部门通过购买第三方服务,负责完成房地产交易及价格数据信息的收集、整理、汇总、上传等基础性工作,价格认定机构负责对价格信息数据和参数进行甄别、增减、调整,并将新的数据和参数提交给税务部门,督促管理员及时更新和维护,使计算机批量评估系统应评尽评,大幅度降低人工认定数量。市价格认证中心2020年协助税务部门完善数据采集和更新共计5850条,基本实现各种性质房地产数据全覆盖。自20201120日存量房计算机价格评估系统运行以来,市中心2021年受理存量房涉税业务16件(其中10件为自建房,系统无法准确评估;另6件为商业用房,当事人对系统评估价格有异议),2022年至今仅收到1件存量房涉税业务(当事人对系统评估价格有异议)。与往年同期相比,业务量减少99.7%以上。按照当期办税总件数测算,系统数据覆盖度和结果准确度均高达99.97%,存量房计算机评估系统的提升完善达到了预期目标,基本避免了交易办税人“再跑一次腿”,大大提高了存量房税收征纳的整体效率。(二)协助解决计算机评估引发的价格争议。房地产计税价格事关当事人的切身利益,不可避免地会引发当事人对计税价格的不满,从而产生计税价格争议和纠纷。目前,我市房地产计税价格争议解决方式主要还是采取听取当事人意见和举证等模式。价格认定系统加强与税务、不动产等部门的协调和配合,制订集体审议、定期会审制度,建立多部门的价格争议调解联席会议机制。有效化解了价格矛盾和纠纷,减少投诉率。涉税数字化转型基础和工作计划,(一)涉税数字化转型基础,一是我市具有10多年二手房价格认定工作经验,涉税房地产数据库覆盖率和准确度较高;二是我市具有房地产估价师、造价工程师等多名专业技术人员,为涉税数字化转型提供专业人才支撑;三是我市曾参与国家《价格认定服务房地产税的方式研究》、《涉税房地产估值模型研究与示范验证》课题研究工作,并协助完成宿州市涉税房地产价格批量评估具体实践, 3大类关键评价指标,即住宅用地价格评估、住宅小区覆盖范围及住宅价格评估水平,均达到标准值以上或在合理范围内,验证结果基本符合该区域近5年房地产市场价格走势。(二)涉税数字化转型工作计划,1、借助价格认定综合业务平台推进涉税数字化转型。一是在完成涉刑事案件存量卷录入的同时,逐步完善涉税房地产基础数据和价格信息的录入工作。二是加快推进涉税房地产线上提请协助的工作模式。三是完善涉税房地产价格认定信息统计上报工作。2、着力完善和更新现有的计算机评估管理系统。包括完善房地产基础信息数据库、价格数据库、检测批量认定结果,建立动态审核机制,保障价格认定的准确性。3、建立多元高效的争议调处机制。当纳税人对评估的计税价格有异议时,可直接提起“异议申请”,从而打破地域限制,实现“零跑腿”完成异议申诉。复议机关只需要对模型的参数是否合理进行裁决,裁决采纳纳税人意见的,应当由价格认定机构重新修正参数后测算。如果纳税人仍然不接受的,纳税人可以向人民法院提出诉讼。对下一步推进涉税房地产价格认定数字化转型工作的意见建议,一是加强涉税房地产价格认定的顶层设计。当前,各级价格认定机构与税务部门开展的涉税价格认定工作参差不齐,税务部门采用的“金税”四期等评估系统主要采用市场法进行测算,需要大量的交易实例支撑,对于特殊用房适用性受限,系统地域性强,泛化能力弱。从目前情况看,实现全国统一的涉税房地产批量估值模型应用,就需要对新形势下涉税房地产价格认定进行顶层设计。顶层设计方面具体包括建立统一的涉税房地产智能化估值方法、模型以及机制标准体系,价格认定机构职责法定、提升认定机构地位、构建专业团队、人员资质认证以及完善的培训体制。二是完善房地产坐落地址的信息匹配性。由于城市化进程的加快,各地房地产坐落地址的表述出现了多样性的问题,这也是阻碍房地产税价格认定工作的一个源头性的难点问题。因此,完善房地产坐落地址的信息匹配性就尤为重要。利用地理信息系统(GIS),按照房屋编码锁定房地产基本数据信息,通过不动产登记中心的地籍信息结合卫星定位立体三维图将不动产登记系统中房屋的幢号房号准确标注到电子地图上,这样就能够准确把握房屋的空间位置分布,有效解决房屋坐落不精确的问题。在落实每一宗房地产具体区位的基础上,价格数据模型的确立必将更加便捷,房地产税评估工作的速度自然提升,为公平合理的税收征管提供有效支撑。三是建立统一的数据标准,实现数据及时共享。一是数据信息的整合与共享尚需打破壁垒深度融合。由于房地产税价格认定依赖于完善的数据库信息,包括基本信息(地址匹配)、价格信息、交易信息、抵押信息、维修翻建信息、纳税信息等,这就需要税务、自然资源管理等各部门协调配合,在各自建立完善的数据库系统的基础上,打破信息孤岛,实现数据信息的整合与共享,为房地产税价格认定提供基础资料支撑,也有利于价格动态监测和更新调整。二是建立统一的数据选取、录入、更新标准,通过异议处理结果的反馈,自动生成数据分析和自动报警提醒,实现数据更新科学化自动化,四是加强沟通与配合,建立房地产税征收联席会议制度。房地产税的征纳需要多个部门的信息共享、协调和配合,确保各部门在征纳环节各尽其职,各负其责,特别是处理好房地产税信息共享、公平税负以及价格争议工作。价格认定系统应加强与税务、财政、不动产等部门的协调和配合,制订集体审议、定期会审制度,在计税价格评估的确定上把握话语权。建议由税务部门牵头成立房地产税工作领导小组,建立联席会议机制。价格认证中心高度重视,本着依法、客观、公正、科学、效率的认定原则,专门召开会议研究案件的受理、勘验、测算等工作,以业务骨干组成认定小组,克服局部散发的新冠疫情和时间紧、任务重等诸多困难,辗转多地收集与认定标的相关的资料,分析当地房地产市场情况,充分考虑同期历史交易数据,并进行数据分析和因数修正等工作,确定大量房产在基准日的市场价格评估,圆满地完成了价格认定工作,为市纪委监委提供了客观合理的价格依据。

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